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提高干部創(chuàng)新能力　　助推宜秀跨越發(fā)展

——關(guān)于宜秀區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力的調(diào)研報告

 
    按：10月21日中午，區(qū)長婁雪松在區(qū)委黨校主持召開區(qū)政府集體學(xué)習(xí)會，會議以“結(jié)構(gòu)化研討”的方式，圍繞“制約宜秀發(fā)展的主要問題是什么？”主題，征集參會區(qū)直各部門負責(zé)人的意見和建議。謹此，區(qū)委黨校就結(jié)構(gòu)化研討成果——“如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力”開展調(diào)研，并形成報告如下。
 
    領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力是領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)活動中通過創(chuàng)新思維，創(chuàng)造性地運用各類知識發(fā)現(xiàn)、分析、解決新問題的能力,是集分析判斷能力、決策能力、組織指揮能力、應(yīng)變能力等諸多功能為一體的綜合能力，是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)整體中最核心的因素。
    一、創(chuàng)新是新時期宜秀發(fā)展對領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)要求
領(lǐng)導(dǎo)干部大都經(jīng)過多次工作調(diào)動，從事過不少部門的工作，見識廣、閱歷多、經(jīng)驗豐富。但作為一名新時期的領(lǐng)導(dǎo)干部，要適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，就必須在此基礎(chǔ)上，不斷提升工作創(chuàng)新能力。
    當前，隨著我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的加快、城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅速推進，城市建設(shè)和管理的幅度加寬、難度加大和矛盾增多，提升城市環(huán)境競爭力、社會環(huán)境競爭力，提升城市集聚和利用各種資源要素競爭力等新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，全區(qū)整體工作的內(nèi)容更新、節(jié)奏更快、和兄弟縣區(qū)對比意識更強、完成任務(wù)心理壓力更大，而這些都沒有現(xiàn)成的答案可對照，沒有固定的模式可照搬，沒有成功的經(jīng)驗可借鑒，給我們領(lǐng)導(dǎo)干部原有的知識積累和工作方式提出挑戰(zhàn)，給我們領(lǐng)導(dǎo)干部原有的決策、調(diào)控能力等提出新要求，更是對我們領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力的挑戰(zhàn)。
    只有不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的開拓創(chuàng)新能力，努力適應(yīng)新形勢新變化，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性的解決前進中的困局，引領(lǐng)改革的新突破、發(fā)展的新跨越，才能更好地帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)富民強區(qū)、在宜城板塊率先崛起的奮斗目標。
    二、影響領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力的主要因素
    （一）甘于滿足現(xiàn)狀，不想創(chuàng)新
    宜秀區(qū)脫胎于原安慶市郊區(qū)，農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)耕文化歷史悠久并居于主導(dǎo)地位，歷史養(yǎng)成的小農(nóng)意識和小生產(chǎn)意識根深蒂固。在這種農(nóng)耕文化與思想的影響下，個別領(lǐng)導(dǎo)干部對自己肩負發(fā)展的責(zé)任意識淡薄，在工作中一味強調(diào)歷史的、自然的客觀原因，缺乏窮則思變、后來居上的信心和勇氣；滿足于工作上過得去，生活上過得舒服，甘愿“當一天和尚，撞一天鐘”，甘做井底之蛙，不能跳出宜秀看宜秀，不能科學(xué)看待和正確認識宜秀與發(fā)達地區(qū)的差距，滿足于“步子不大年年走，成績雖小年年有”，在機遇面前，缺乏積極作為；有些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作取得一點成績之后，便自我感覺良好，處處以功臣自居，滿足現(xiàn)狀，小富即安，小進即止，不思進取，缺乏創(chuàng)新的主動性，缺乏開拓精神，不想再創(chuàng)新優(yōu)勢，攀登新臺階；有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部到任一方后，“不求有功，但求無過”，滿足于當“太平官”，做“太平事”，認為只要工作不出差錯、不出亂子就是政績，在工作中回避挑戰(zhàn)，不思進取、不敢作為，在創(chuàng)新上作表面文章，“編新”、“唱新”，把創(chuàng)新當口號，而沒有將創(chuàng)新工作真正落到實處。
    （二）傳統(tǒng)觀念束縛，不愿創(chuàng)新
    有些領(lǐng)導(dǎo)干部面對創(chuàng)新發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)、困難和希望，陷入“惟條件論”的泥潭，過分強調(diào)客觀條件，無限夸大困難，不能辨證地看待自身的優(yōu)劣勢，缺乏創(chuàng)新的信心和勇氣，喪失創(chuàng)新發(fā)展的機遇和主動權(quán)；個別領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于等中央、省里出文件、給政策，習(xí)慣于寫報告向上級要項目要資金；習(xí)慣于聽招呼、守規(guī)矩、唯書唯上，凡事找依據(jù)、等上面、看外邊，文件沒說不敢說，別人沒干不敢干；習(xí)慣于用舊經(jīng)驗、老辦法想問題、做工作，患得患失、怕出問題、怕?lián)��?zé)任。
    （三）知識能力不足，不會創(chuàng)新
    有些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于憑經(jīng)驗辦事，思維不開拓，視野不開闊，工作缺乏主見，不能將上級政策與本地實際有效結(jié)合，缺乏超前思維、長遠眼光和進取意識，不能創(chuàng)造性開展工作；在面對和處理復(fù)雜問題和局面時，束手無策，習(xí)慣于在是與非、行與否之間進行簡單的抉擇，迷信、沉醉于照抄照搬他人經(jīng)驗，守攤有余、創(chuàng)新不足；個別領(lǐng)導(dǎo)干部則好大喜功，熱衷于“政績工程”，頭腦發(fā)熱、獨斷專行、一味蠻干、亂上項目，工作脫離實際，結(jié)果欲速則不達，事與愿違，不僅沒有造福一方，反而勞民傷財。
    （四）體制機制約束，不敢創(chuàng)新
    領(lǐng)導(dǎo)干部之所以不敢創(chuàng)新，一方面在于調(diào)動干部創(chuàng)新積極性的體制機制還有待完善，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部工作創(chuàng)新的績效考核評價體系，在創(chuàng)新人才選拔使用的體制機制等方面還有待進一步明確、健全。在傳統(tǒng)體制機制下，領(lǐng)導(dǎo)干部的開拓創(chuàng)新要冒一定的經(jīng)濟風(fēng)險、政治風(fēng)險、組織風(fēng)險和社會風(fēng)險等，如果創(chuàng)新不成功，會造成經(jīng)濟損失、丟失官位和權(quán)力、給自己的發(fā)展帶來不利、受到社會輿論的負面評價等,這些不僅使領(lǐng)導(dǎo)干部自己不敢創(chuàng)新，甚至?xí)�壓制下屬�?chuàng)新。
    三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力的幾點思考和建議
    （一）加強自身學(xué)習(xí)，接受實踐鍛煉
    加強自身學(xué)習(xí)。一是更新知識積累。現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，大都受過高等教育，有較好的知識基礎(chǔ)。但當今時代，新知識、新觀念不斷涌現(xiàn)，新情況、新問題層出不窮。領(lǐng)導(dǎo)干部若不及時“充電”，就難以獲得新知識、形成新觀念、認識新事物、解決新問題，更談不上進行新創(chuàng)造、實現(xiàn)新發(fā)展。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重視、加強自我學(xué)習(xí)，努力掌握觀察事物、解決問題、推進工作的正確思想方法，使視野更開闊、思路更清晰、措施更切實、工作更有效、決策更科學(xué)，實現(xiàn)“經(jīng)驗型”領(lǐng)導(dǎo)干部向“學(xué)習(xí)研究型”、“專家學(xué)者型”的領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變。二是優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)干部從事的工作既有單一性、專業(yè)性，又有綜合性、系統(tǒng)性，需要多方面的知識積累�，F(xiàn)在有些干部感到工作不適應(yīng)，措施不多、方法不靈，主要原因之一就是知識結(jié)構(gòu)陳舊。當今世界科學(xué)技術(shù)進步日新月異，社會科學(xué)知識豐富多彩。領(lǐng)導(dǎo)干部必須及時更新知識、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。知識越全面，視野就越開闊，工作就越有預(yù)見性，把握規(guī)律、統(tǒng)領(lǐng)大局、干事創(chuàng)業(yè)的能力就越強。
    加強實踐鍛煉。創(chuàng)新不是“閉門造車”，創(chuàng)新能力說到底就是解決實際問題的能力。在新知識、新觀念、新情況和新問題層出不窮的新時期，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要想提高有所創(chuàng)新、有所作為，就必須堅持從實踐中來、到實踐中去的路線，深入人民群眾，深入實踐，向人民群眾學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，在實踐中把理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新有機地相結(jié)合，用創(chuàng)新的理論指導(dǎo)具體的工作，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)工作的創(chuàng)新。
    （二）加強教育培訓(xùn)，提高創(chuàng)新素質(zhì)
    加強教育培訓(xùn)是提高領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力的重要途徑。通過黨校培養(yǎng)、專家授課、先進地區(qū)參觀學(xué)習(xí)等多種形式和途徑，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力。
    創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力，加強基礎(chǔ)理論、創(chuàng)新知識和世界眼光的教育培訓(xùn)。一是加強黨的基本理論的培訓(xùn)。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部哲學(xué)基礎(chǔ)、黨的路線方針政策等基本理論的培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會用馬克思主義的立場、觀點、方法來指導(dǎo)創(chuàng)新實踐。二是加強新的專業(yè)知識的培訓(xùn)。把社會科學(xué)、自然科學(xué)和現(xiàn)代新型學(xué)科出現(xiàn)的新知識作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，特別是加強對創(chuàng)造學(xué)的學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)造能力。三是加強對世界眼光培訓(xùn)。加強國際形勢等方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把學(xué)習(xí)理論同研究國際形勢結(jié)合起來，使領(lǐng)導(dǎo)干部掌握國內(nèi)外最新理論觀點和學(xué)術(shù)動態(tài)，運用世界眼光解決領(lǐng)導(dǎo)工作中遇到的實際問題。
    創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式。圍繞培養(yǎng)創(chuàng)新型干部的需要，全面推行菜單式選學(xué)，提高案例式、模擬式、體驗式教學(xué)方法的比重，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新思維和激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新活力。改變傳統(tǒng)的教師講、學(xué)員聽的教學(xué)模式，大力推行“三三”制的干部教育培訓(xùn)模式，即三分之一時間課堂教學(xué)，三分之一時間學(xué)習(xí)研討，三分之一時間外出考察，增強干部教育培訓(xùn)的針對性和實效性。建立創(chuàng)新型干部理論培訓(xùn)基地和實踐鍛煉基地，把敢于創(chuàng)新的后備人才，放在改革開放前沿，放到最能發(fā)揮創(chuàng)造力的崗位上，在實踐中增長膽識和才干，在研究新情況、找到新答案、解決新問題中提高解決具體問題的能力。
    （三）完善選任機制，樹立創(chuàng)新導(dǎo)向
    干部選用是風(fēng)向標。組織上有什么樣的用人觀，干部就有什么樣的發(fā)展觀和政績觀。各級黨委要把是否具備創(chuàng)新能力，作為衡量和使用干部的重要方面，促使那些有創(chuàng)新思路、有創(chuàng)新本事、有創(chuàng)新辦法、有創(chuàng)新業(yè)績的干部脫穎而出。
    進一步轉(zhuǎn)變選人用人觀念。在干部選拔任用中，破除偏見，轉(zhuǎn)變觀念，大膽使用創(chuàng)新型干部，轉(zhuǎn)變有些人對創(chuàng)新型干部看不慣、不放心，認為他們不穩(wěn)重、不成熟、不守規(guī)矩的偏見，從經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要出發(fā)，用辯證的眼光去識別和評價創(chuàng)新型干部。對特別優(yōu)秀的創(chuàng)新型干部要敢于破格選用，不搞按部就班。對那些創(chuàng)新能力強、政績突出、群眾公認的創(chuàng)新型干部，優(yōu)先提拔使用。
    進一步細化選人用人標準。在認真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞幕�礎(chǔ)上，把是否具備創(chuàng)新能力作為干部選拔任用的一個重要方面，把干部的創(chuàng)新工作情況、創(chuàng)新實效作為干部考核述職的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。正確處理共性與個性的關(guān)系，根據(jù)特定崗位對干部專業(yè)知識和創(chuàng)新素質(zhì)的特殊要求，細化制定具體的崗位標準，保證把創(chuàng)新型干部選拔到合適的崗位上。在干部考察工作中，注重了解干部是否具有獨創(chuàng)的思維、鮮明的個性、出眾的能力和具體的創(chuàng)新成果，全面掌握干部的綜合創(chuàng)新素質(zhì)。
    進一步拓寬選人用人渠道。加大重要崗位干部的公開選拔力度，逐步探索推行黨政“一把手”和部門單位主要負責(zé)人公開選拔制度，并將公選范圍由本區(qū)向全市、全省甚至省外延伸。在公開選拔工作中，側(cè)重考察干部的創(chuàng)新能力，使具有較強創(chuàng)新能力、鮮明個性、有棱有角的干部脫穎而出。堅持培養(yǎng)和引進并舉，堅持“不求所有、但求所用”的原則，加大人才引進力度，采取靈活多樣的政策，鼓勵和吸引省市區(qū)內(nèi)外優(yōu)秀人才以各種方式來我區(qū)干事創(chuàng)業(yè)。
    （四）營造創(chuàng)新氛圍，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境
    提高領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力，必須營造尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍，讓一切有利于增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的創(chuàng)新理念得到尊重、創(chuàng)新舉措得到鼓勵、創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、創(chuàng)新成果得到肯定，使崇尚創(chuàng)新、追求創(chuàng)新成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的價值取向和自覺行動。
    客觀公正的對待創(chuàng)新過程中的失誤。創(chuàng)新過程是一個不斷實踐、探索而又充滿風(fēng)險、攻堅克難的過程，不可避免的會出現(xiàn)一些失誤，付出一定代價。對創(chuàng)新與探索中的失誤與代價，要寬容與理解，客觀對待，公正評判，克服求全責(zé)備的狹隘意識和保守心理；樹立“非創(chuàng)新無以發(fā)展、不進取無以作為”的觀念，營造一個鼓勵和支持創(chuàng)新的寬松環(huán)境，使領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新活動獲得社會的廣泛認同，得到群眾的普遍支持，使領(lǐng)導(dǎo)干部勇于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新、爭相創(chuàng)新。
    著力營造有利于自主創(chuàng)新的文化環(huán)境。創(chuàng)新文化建設(shè)是提高自主創(chuàng)新能力的精神動力。在全區(qū)積極開展以創(chuàng)新精神為主要內(nèi)容的思想文化建設(shè)，大力弘揚追求真理的求實精神、永不滿足的進取精神、自強不息的拼搏精神、敢為天下先的無畏精神、團結(jié)互助的協(xié)作精神。（區(qū)委黨校辦公室）