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糾偏，“唯GDP”非改不可了

政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)從根本上說(shuō)體現(xiàn)的是政績(jī)觀。有什么樣的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，往往就會(huì)有什么樣的政績(jī)行為。

“當(dāng)前各地的考核制度普遍過(guò)分偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系片面、單一，沒(méi)有很好地解決政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)唯GDP的問(wèn)題。”中央黨校黨建部副主任戴焰軍指出，這種考核方法所帶來(lái)的負(fù)面影響這些年來(lái)也越來(lái)越明顯。

“從近年來(lái)情況看，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)行為存在扭曲現(xiàn)象。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴表示，有的地方單純以GDP論英雄，不計(jì)投資和債務(wù)成本，不講資源和環(huán)境代價(jià)，不注重改善民生和公共服務(wù)，這樣的GDP不是老百姓所需要的GDP；有的盲目搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，嘴上說(shuō)的是為了群眾，心里想的實(shí)際上是自己的帽子；有的一上任就換藍(lán)圖，對(duì)前任的發(fā)展藍(lán)圖全部推倒重來(lái)，追求“功成必須在我”，把領(lǐng)導(dǎo)崗位作為追求功名的平臺(tái)。“新政的出臺(tái)，對(duì)于糾正這些不計(jì)成本、不計(jì)代價(jià)，盲目追求GDP、以GDP論英雄的做法無(wú)疑將起到重要作用。”他說(shuō)。

黨的十八大提出，要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，要完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向；要改革政績(jī)考核機(jī)制，著力解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題。今年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“不再簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄”，并要求中組部抓緊研究提出落實(shí)意見(jiàn)。

“這一新政既是落實(shí)十八大精神和十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革決定的重大舉措，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際舉措。”中國(guó)社科院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)房寧認(rèn)為。

據(jù)悉，在文件稿起草過(guò)程中，中組部書(shū)面征求了31個(gè)省區(qū)市和發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、人社部、民政部、審計(jì)署、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局等9個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)。從總體上看，各地各部門(mén)都贊成改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作，認(rèn)為文件稿政策性、導(dǎo)向性很強(qiáng)，有較強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，較好地回應(yīng)了干部群眾的期盼和關(guān)切。

改進(jìn)，政績(jī)考核要“跟上趟”

通覽《通知》全文可以發(fā)現(xiàn)，新政著眼于落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于不簡(jiǎn)單以GDP論英雄的指示，在改進(jìn)地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核方面多方發(fā)力。

《通知》強(qiáng)調(diào)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，要看全面工作水平，不能僅僅把GDP作為考核評(píng)價(jià)政績(jī)的主要指標(biāo)，具有十分鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。王一鳴指出，多年來(lái)，各級(jí)地方定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)普遍存在“層層加碼”的做法，“已近歲末，地方都在制定明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，要以《通知》出臺(tái)為契機(jī)，糾正盲目追求GDP的做法。”

在完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)上，《通知》也提出了新要求，強(qiáng)調(diào)根據(jù)實(shí)際設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核。

值得注意的是，《通知》規(guī)定，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域等不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值。有關(guān)要求基本是按照十八屆三中全會(huì)決定和“十二五”規(guī)劃規(guī)定表述的。“這就從考核制度上，給在這些區(qū)域工作的干部松了綁，讓他們真正對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)起責(zé)任來(lái)。”王一鳴表示。

同時(shí)，《通知》還強(qiáng)調(diào)對(duì)政府債務(wù)狀況等情況的考核，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績(jī)工程”。“這給盲目舉債的干部上了‘緊箍咒’。”王一鳴說(shuō)，不顧有無(wú)償債能力盲目舉債，根源在于不承擔(dān)責(zé)任，要強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向，把政府債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績(jī)考核。

《通知》提出要加強(qiáng)對(duì)政績(jī)的綜合分析，強(qiáng)調(diào)全面歷史辯證地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)。戴焰軍解釋，這反映出考核部門(mén)已經(jīng)注意識(shí)別和制止“形象工程”、“政績(jī)工程”，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，防止和糾正不作為、亂作為等問(wèn)題。

“對(duì)違背科學(xué)發(fā)展的行為要實(shí)行責(zé)任追究，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任。”王一鳴對(duì)這一新規(guī)十分欣慰，“近年來(lái)完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系成效不甚明顯，最根本的是責(zé)權(quán)利不對(duì)應(yīng)，責(zé)任追究不到位。這次《通知》強(qiáng)調(diào)實(shí)行責(zé)任追究，這樣才能根本解決問(wèn)題。”他認(rèn)為，拍腦袋決策造成重大損失的要追責(zé)，拍胸脯蠻干造成生態(tài)環(huán)境破壞的要追責(zé)，盲目舉債留下?tīng)�攤子的要追責(zé)，要處理、處分直至摘帽。離任要審計(jì)，終身要追責(zé)，不能讓有些人不顧條件、為了政績(jī)搞了一屁股債，最后拍拍屁股走人，甚至一路升官。

落實(shí)，既得辯證看更要?jiǎng)?wù)實(shí)辦

政績(jī)考核，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際工作中有風(fēng)向標(biāo)和指揮棒的作用。受訪專家均表示，中央強(qiáng)調(diào)不簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率論英雄，不是不要GDP了，我們?nèi)匀灰�牢牢�?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一定是要有的，需要防止的是把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，一味在增長(zhǎng)率上攀比，以生產(chǎn)總值排名比高低。這對(duì)各地是新挑戰(zhàn)新考驗(yàn)。

“有了科學(xué)的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，就有了正確的指揮棒，才能引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，真正把工作重心轉(zhuǎn)向有質(zhì)量有效益可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧和生態(tài)環(huán)境建設(shè)上來(lái)。”王一鳴說(shuō)。

“這次出臺(tái)新政，對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作以及干部選拔工作中實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了重大修正，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建立和形成了一套新的黨政機(jī)關(guān)和黨政干部考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系。”房寧認(rèn)為，這是我們黨和國(guó)家政治建設(shè)、國(guó)家治理能力建設(shè)和黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要發(fā)展。

據(jù)了解，根據(jù)“十二五”規(guī)劃和十八屆三中全會(huì)決定要求，目前全國(guó)2787個(gè)縣中，明確不考核GDP的縣有1100多個(gè)，其中重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)600多個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)500多個(gè)。受訪專家認(rèn)為，此時(shí)制定實(shí)施這個(gè)《通知》，有利于這些要求的落實(shí)。

房寧相信，隨著這項(xiàng)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立和實(shí)行，將大大改變長(zhǎng)期以來(lái)在一定范圍內(nèi)和一定程度上存在的非科學(xué)發(fā)展的理念、做法和弊端，如“唯GDP主義”、“政績(jī)工程”、“面子工程”等，“大大提升中央和地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)治國(guó)理政的水平。”

習(xí)近平總書(shū)記在今年全國(guó)組織工作會(huì)議上，明確提出了新的歷史條件下好干部的標(biāo)準(zhǔn)。戴焰軍認(rèn)為，“這是體現(xiàn)時(shí)代要求和實(shí)踐需要的標(biāo)準(zhǔn)，從《通知》的內(nèi)容可以清楚地看到，我們通過(guò)多年的實(shí)踐，總結(jié)多年的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)干部政績(jī)考核所提出的新要求，與好干部的標(biāo)準(zhǔn)完全一致。”

“實(shí)行新的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的標(biāo)準(zhǔn)，也是一項(xiàng)調(diào)動(dòng)廣大干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的推動(dòng)力量。”房寧表示，這會(huì)使廣大干部感受到在干部評(píng)價(jià)工作的公平與公正，對(duì)進(jìn)一步完善干部隊(duì)伍建設(shè)，具有積極的正面推動(dòng)作用。

新政出臺(tái)意義重大，但關(guān)鍵還得看落實(shí)。專家強(qiáng)調(diào)，當(dāng)務(wù)之急，各地需仔細(xì)體味《通知》意蘊(yùn)，做好與本地實(shí)際結(jié)合的“大文章”，讓新政落地生根。