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中國龍印度象競爭與合作并存

　　今年5月，李克強(qiáng)總理訪問印度，這是中國新一屆政府總理首次出訪的第一站，對兩國都意義深遠(yuǎn)。中印兩國在媒體上常被稱為“中國龍”與“印度象”，近年來都發(fā)展迅速，同為世界矚目。

　　在國際關(guān)系研究中，國家間的關(guān)系分成4C狀態(tài)：合作（Cooperation）、競爭（Competition）、沖突（Conflict）、協(xié)調(diào)（Coordination）。中印之間的關(guān)系涉及到上述國家間關(guān)系的所有狀態(tài)，被稱之為“4C并存的復(fù)合型國家關(guān)系”，而沖突和競爭基本在政治和安全領(lǐng)域，協(xié)調(diào)與合作基本在經(jīng)濟(jì)與文化領(lǐng)域。

　　□基本關(guān)系

　　4C并存的復(fù)合型國家關(guān)系

　　這兩年，公眾對印度的關(guān)注比以前高。一個(gè)主要原因是，印度是我們的鄰居，這些年變化很大，經(jīng)濟(jì)快速增長、國際地位相對提升。在談?wù)撝杏￡P(guān)系時(shí)，其實(shí)包含了兩個(gè)問題：首先是正確評估印度的未來，然后才是怎么和印度打交道。

　　一般來說，在國際關(guān)系研究中，我們把國家間的關(guān)系分成4C狀態(tài)：合作（Cooperation）、競爭（Competition）、沖突（Conflict）、協(xié)調(diào)（Coordination）。中國和印度顯然不需要考慮全面戰(zhàn)爭的可能性，兩國之間的關(guān)系很特殊，涉及到國家間關(guān)系的所有狀態(tài)，我們稱之為“4C并存的復(fù)合型國家關(guān)系”。而且，中印關(guān)系有國際因素，有地區(qū)因素，有雙邊因素。

　　■沖突

　　雙邊層面最大沖突是領(lǐng)土問題

　　在國際層面，中印在大國地位上是有沖突的。誰是發(fā)展中國家的領(lǐng)頭羊？誰是發(fā)展中國家的后起之秀？誰代表了世界新興工業(yè)國家的前進(jìn)方向？在這些問題上中國和印度所處位置是沖突的，沖突的焦點(diǎn)是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國席位問題。聯(lián)合國安理會(huì)的五個(gè)常任理事國中，只有中國不明確表態(tài)支持印度入常，但美國等其他4國對印度入常的支持有一個(gè)先決條件，即印度可以在這個(gè)屋子里找把椅子，但不能說話。也就是說，美國只支持印度成為一個(gè)沒有否決權(quán)的安理會(huì)常任理事國，印度當(dāng)然不接受。

　　在地區(qū)層面，中印沖突的焦點(diǎn)是巴基斯坦。2010年以前，印度人與中國人接觸時(shí)，問的第一個(gè)問題是中國干嗎要支持巴基斯坦。這兩年巴基斯坦的情況不太樂觀，印度發(fā)展態(tài)勢又很好，一些印度人開始認(rèn)為巴基斯坦不值一提。

　　在雙邊層面，在中印之間，最大的沖突就是領(lǐng)土問題。中印的土地爭端涉及三大塊區(qū)域：東段是印度所謂的阿魯納恰爾邦，即我們的藏南地區(qū)；西段是我們的阿克塞欽地區(qū)；中段是達(dá)旺等幾千平方公里區(qū)域。在領(lǐng)土問題上，中印邊界問題特別代表會(huì)晤機(jī)制14輪會(huì)晤后，只確立了一個(gè)政治原則，概括起來就是雙方不打。因?yàn)檫@個(gè)問題沒法談，一是爭端面積太大，二是雙方立場相去太遠(yuǎn)。中國和印度在領(lǐng)土問題上都不愿讓步，因?yàn)閮蓢�的法律在這點(diǎn)上是一樣的，政府無權(quán)就領(lǐng)土歸屬問題單方面做出決定。

　　■競爭

　　印度的國防發(fā)展戰(zhàn)略瞄著中國

　　中國和印度在國際金融體系中是競爭關(guān)系。在世界銀行和國際貨幣基金組織中，美國占16%左右的份額。國際貨幣基金組織規(guī)定，85%的贊同票才能夠通過一項(xiàng)重大決議,美國占16%意味美國有否決權(quán)。

　　中印都是發(fā)展中的新興工業(yè)大國，面對所謂的國際金融體系改革、國際經(jīng)濟(jì)體系改革，有很多共識，但這不是事實(shí)的全部。原因在于所有權(quán)利的上限都是100%，如果中國擴(kuò)權(quán)，必然有人要減少權(quán)利。問題是減誰？第一輪國際貨幣基金組織改革，減的是歐洲國家，其實(shí)不是資本下降，而是像中國這樣的國家出資比例增加，實(shí)際是擴(kuò)權(quán)了。2007年第二輪改革時(shí)，不只是歐洲國家，發(fā)展中國家的財(cái)力狀況也不一樣，中國能夠承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)更高，相對權(quán)重比其他發(fā)展中國家大。其結(jié)果是，盡管印度的投票份額也在漲，但中國漲到了6%，印度仍在2%。這時(shí)候，中印是競爭關(guān)系。

　　在地區(qū)一體化機(jī)制中，中印也有競爭。比如，在東盟，中國有10+1、10+3，印度有10+6，包括印度和東盟也在談自貿(mào)區(qū)，而我們和東盟的自貿(mào)區(qū)已經(jīng)談成了，這是一種競爭關(guān)系，就看在競爭中誰的影響力更大。在區(qū)域?qū)用�，中印雖然有競爭，但不至于翻臉。

　　在雙邊層面，中印在防務(wù)上也存在競爭。這基本是單方面競爭，中國的國防發(fā)展與印度無關(guān)，瞄準(zhǔn)對象是美國，但印度的國防發(fā)展戰(zhàn)略基本是瞄著中國的，中國有什么，印度就要有什么；中國怕什么印度就研究什么，要么進(jìn)口要么自主研發(fā)。

　　■協(xié)調(diào)

　　有矛盾但不至于爆發(fā)公開沖突

　　中印在金磚機(jī)制中處于協(xié)調(diào)關(guān)系。今年的金磚國家德班峰會(huì)上，發(fā)展中國家意識到，總在國際貨幣基金組織和世界銀行搶來搶去改變不了基本格局。

　　面對一個(gè)西方主導(dǎo)的國際金融體系，有兩個(gè)選擇：一是改變它，擴(kuò)權(quán)。二是另起爐灶。中國、印度、俄羅斯、巴西和南非的辦法就是，除了爭取擴(kuò)權(quán)外，另起爐灶打造一個(gè)小的全球金融體系，即金磚國家應(yīng)急儲(chǔ)備，以及雖然沒有通過但取得重大進(jìn)展的金磚銀行。在這個(gè)關(guān)系中，中印關(guān)系是需要協(xié)調(diào)的。因?yàn)榻鸫u國家應(yīng)急儲(chǔ)備一共1000多億美元，中國占40%，毫無疑問有否決權(quán)。這樣做的道理很清楚，我不能強(qiáng)迫你做什么，但我要保證你不能強(qiáng)迫我做任何事情。

　　在地區(qū)層面，中印在印度洋秩序、非洲等問題上相互協(xié)調(diào)。在印度洋秩序中，中印兩國是可以協(xié)調(diào)的，要協(xié)調(diào)就是因?yàn)橛忻�盾，但不至于爆發(fā)公開的沖突，因?yàn)閮蓢�的海上力量都不�?qiáng)。在非洲，中印既存在影響力的競爭，又能找到合作空間。今年德班峰會(huì)上提出非洲的工業(yè)化問題，中國和印度就都有資源，有優(yōu)勢。

　　此外，中國和印度還有很多合作。在國際關(guān)系中，中印在氣候、新能源等領(lǐng)域都有合作。在地區(qū)層面，中印在一些新領(lǐng)域存在合作關(guān)系。而在雙邊層面，中印雙方最拿得出手合作是文化合作。

　　□基本問題

　　政治訴求不同雙方反差很大

　　印度對華的主要政治訴求包括：大國地位、領(lǐng)土問題、巴基斯坦問題。這些訴求都是直接利益，都不可逆，給了就沒法收回去。中國對印度的需求是什么？穩(wěn)定。這個(gè)訴求不是直接利益表述，沒有清晰定義，而且是可逆的，給了可以收回去。中印雙方的反差很大。

　　中印之間可協(xié)調(diào)、可合作的領(lǐng)域能否平衡兩者的沖突和競爭？中印的沖突和競爭基本是政治和安全，協(xié)調(diào)與合作基本是經(jīng)濟(jì)與文化。在國際關(guān)系中，高政治就是領(lǐng)土、主權(quán)、外交關(guān)系，低政治就是經(jīng)濟(jì)合作、人員往來等。顯然，中印在高政治領(lǐng)域中處于沖突、競爭狀態(tài)，在低政治領(lǐng)域中是協(xié)調(diào)、合作狀態(tài)。在這種情況下，中印關(guān)系最明顯的表現(xiàn)是什么？領(lǐng)土問題暫時(shí)不會(huì)失控，但有對抗情緒。

　　那么，中印之間能不能達(dá)成共識？在中印關(guān)系中，盡管中國實(shí)力更強(qiáng)，但印度似乎選項(xiàng)更多。因?yàn)橹袊�和印度在國際體系中處于不同位置，中國在美國之下其他國家之上，外交的最核心問題是處理中美關(guān)系，印度則排名在中國之后，而且后得不是一位兩位。這就產(chǎn)生一個(gè)問題：印度如果想獲得尊敬，不是要超過美國，而是要超過中國，就是競爭關(guān)系。在這個(gè)競爭關(guān)系中，印度可以單干，也可以跟著美國把中國搞垮�？梢姡瑥挠《鹊睦硇赃壿媮碚f，對抗中國是更劃算的事。

　　那么，為什么印度沒這么干？第一，它沒這個(gè)本事；第二，它看重一年600多億美元的中印貿(mào)易額；第三，暫時(shí)沒必要，因?yàn)橹忻乐�間沒翻臉。試想，若中美翻臉誰會(huì)站在我們這邊？一個(gè)都沒有。不是因?yàn)樗鼈兌枷矚g美國，而是所有國家都會(huì)想：如果中國打垮了美國，我去討好中國是來得及的；如果中國打不垮美國，我這個(gè)時(shí)候去討好中國，是要倒大霉的。所以，挑戰(zhàn)者在面對霸主時(shí)絕對是孤單的，只要你挑戰(zhàn)成功，立刻朋友滿天下。中國與印度的關(guān)系最終將取決于中印今后的崛起。

　　□未來策略

　　言必行行必果明確釋放信號

　　印度有亞太戰(zhàn)略不假，但它的亞太戰(zhàn)略有多重要？客觀講，印度不是亞太地區(qū)格局的塑造者，而是參與者和影響者。亞太地區(qū)格局基本是中美關(guān)系格局，這是能力和歷史等因素共同決定的。之所以要搞亞太戰(zhàn)略，印度更多的是著眼于提高全球影響力。

　　那么，印度干了什么？一是加強(qiáng)了印度洋和太平洋的連接；二是加強(qiáng)與地區(qū)大國的互動(dòng)；三是在地區(qū)關(guān)鍵問題上表達(dá)積極姿態(tài)。

　　現(xiàn)階段，中國最重要的事情，是在國際層面加大合作；在地區(qū)層面去協(xié)調(diào)，避免卷入非直接相關(guān)的沖突；在雙邊層面主要是防止沖突，管理中印關(guān)系比發(fā)展中印關(guān)系更重要。我們一直說“管好”，但要改變一個(gè)思維方式，管理好不等于不出事，有時(shí)候惹出點(diǎn)麻煩是管理對外關(guān)系的有效手段。以南海為例，自黃巖島事件以來，南海問題層出不窮。如果以平靜作為衡量政策的標(biāo)尺，過去這一年我們的南海政策是糟糕的。但從實(shí)效看，我們有相當(dāng)大的收益。最明顯的是，我們恢復(fù)了對黃巖島水域的實(shí)控。同時(shí)，我們樹立了言必行、行必果的形象。我們把信號釋放得很明確，不要越線，否則我們將采取必要行動(dòng)。要看到，我們釋放信號時(shí)，別的國家一定會(huì)反彈，如果我們遏制住反彈，它們就會(huì)接受我們的行為規(guī)則。

　　我們對外策略的重新反思是，中國現(xiàn)在是大國，是有權(quán)重的，我們要言必行、行必果。這樣才能釋放出準(zhǔn)確信號來防止誤判。兩個(gè)人面對面，其實(shí)是四個(gè)人，即我眼中的我，我眼中的你，你眼中的我，你眼中的你，這四個(gè)人是不一樣的。中印兩國作為大國，只要把話說明白，很多事情是可以安排的。

　　中國的外交策略沒問題，但行動(dòng)上有短處，這是技巧問題，中國不愿意言利。不過，我們注意到一個(gè)欣喜的變化，習(xí)主席在博鰲論壇上強(qiáng)調(diào)，中國將繼續(xù)妥善處理同有關(guān)國家的分歧和摩擦，在堅(jiān)定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上，努力維護(hù)同周邊國家的關(guān)系和地區(qū)的和平穩(wěn)定大局。這意味著我們的利益邊界很清楚，主權(quán)、領(lǐng)土和國家安全不能交易，在這個(gè)基礎(chǔ)上才可以談判。我想對印度也是一樣，要明白我們的邊界在哪兒。