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國家出重拳打擊網(wǎng)絡彈窗贏得社會上一片叫好聲。長期以來，網(wǎng)絡彈窗成為色情、暴力、詐騙、病毒的載體，令網(wǎng)民不堪其擾。專家指出，網(wǎng)絡彈窗廣告屬于典型的互聯(lián)網(wǎng)侵入式廣告，應該在廣告法中對網(wǎng)絡廣告做出明確規(guī)定，同時加強政府監(jiān)管和行業(yè)自律，還網(wǎng)民一片清凈的網(wǎng)絡空間。

彈窗廣告成網(wǎng)絡“牛皮癬”

國家網(wǎng)信辦有關負責人介紹，網(wǎng)絡彈窗已基本涵蓋網(wǎng)站、網(wǎng)頁游戲及播放器在內(nèi)的絕大部分互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，成為網(wǎng)上信息傳播和廣告推廣的重要方式。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國網(wǎng)民常用軟件中，有彈窗廣告行為的軟件達1221個，其中每天彈出廣告數(shù)量超過1000次的軟件近500個。

網(wǎng)絡彈窗的初衷是為了使用戶更方便快捷地獲取突發(fā)新聞和重要資訊，但是隨著用戶數(shù)量增加，網(wǎng)絡彈窗逐漸被濫用，色情信息、詐騙鏈接、流氓軟件及病毒乘虛而入，甚至形成一條巨大的利益鏈條，嚴重擾亂互聯(lián)網(wǎng)傳播秩序，成為屢禁不絕的網(wǎng)絡“牛皮癬”。

“網(wǎng)絡彈窗廣告屬典型的侵入式廣告形式，強制網(wǎng)絡用戶觀看廣告，不惜用技術手段或突破內(nèi)容下限的不當誘導，并占用用戶內(nèi)存資源，甚至還可能收集用戶的敏感數(shù)據(jù)。”長期研究廣告法的中國社科院法學所吳峻說。

“在我國廣告立法中，必須重視對侵入式廣告或推銷策略的規(guī)范。”吳峻說，目前廣告法及修訂草案中對網(wǎng)絡彈窗廣告并無直接相關規(guī)定。由于缺乏有針對性的法律制度及相關法律理論建設，法律總是疲于追趕侵入式廣告的各種形態(tài)，無法對之進行有效規(guī)范。在廣告法修訂草案中，應順應互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，將互聯(lián)網(wǎng)運營商也作為廣告發(fā)布者予以界定，從而為規(guī)制網(wǎng)絡彈窗廣告留有余地。

此外吳峻建議，應該重視對侵入式廣告制度及理論研究，細致考察其在消費者權益保護法、廣告法及反不正當競爭法中的意義，在此基礎上完善并總結出系統(tǒng)的制度設計，從根本上對這種廣告模式予以規(guī)范，在廣告發(fā)布者、媒體、用戶之間實現(xiàn)有益于市場發(fā)展和其他權益保護的平衡。

立法保障廣告受眾選擇權

網(wǎng)絡彈窗給用戶帶來的不僅是網(wǎng)頁頻繁被遮擋的煩惱，而且很多彈窗設置了虛假關閉標識，點擊關閉實則是打開其鏈接的網(wǎng)頁，甚至有的根本就沒有關閉按鈕。

吳峻介紹，目前對此作出規(guī)定的僅有工業(yè)和信息化部2011年發(fā)布的《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務市場秩序若干規(guī)定》。據(jù)該規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者在用戶終端彈出廣告或者其他與終端軟件功能無關的信息窗口，應以顯著方式向用戶提供關閉或者退出窗口的功能標識。“這是一種默示允許的規(guī)制方式，即如果消費者不借助信息服務提供者提供的關閉窗口加以拒絕，則允許以網(wǎng)絡彈窗的形式發(fā)布廣告。”吳峻說。

“目前知情權和選擇權僅在消費者權益保護法中有所確立，其適用對象是消費者。而網(wǎng)絡用戶不只限于消費者，還包括更廣泛的主體，導致很多網(wǎng)絡用戶無法依消費者權益保護法享有知情權和選擇權。”北京市漢衡律師事務所律師張萬臣說。

“應通過立法明確網(wǎng)絡廣告受眾的事前知情權和選擇權，這是用戶最基本的權利。廣告法不能只規(guī)定廣告主、廣告發(fā)布者的義務，更應該為網(wǎng)絡用戶設定權利，特別是知情權、選擇權等基礎性權利。”張萬臣說。

張萬臣指出，目前廣告法以對廣告內(nèi)容的監(jiān)管為主，有關規(guī)定過于原則性。而網(wǎng)絡彈窗廣告即使內(nèi)容合法，如果其發(fā)布的時間、渠道、方式不當，依然會損害網(wǎng)絡用戶的合法權益。應當在廣告法中針對網(wǎng)絡廣告設立明確、具體的規(guī)定。例如對可以直接進行互動操作、經(jīng)點擊轉向其他網(wǎng)頁的廣告，應全面保障網(wǎng)絡用戶的個人信息及隱私權不受侵犯。

監(jiān)管與行業(yè)自律雙管齊下

隨著信息技術的蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已成為重要的廣告發(fā)布渠道，這對傳統(tǒng)廣告監(jiān)管及規(guī)范機制提出新要求。除完善法律法規(guī)外，遏制網(wǎng)絡彈窗亂象需多管齊下，嚴格監(jiān)管和行業(yè)自律缺一不可。

今年9月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、國家工商總局一起召開“整治網(wǎng)絡彈窗”專題座談會，決定近期啟動“整治網(wǎng)絡彈窗”專項行動，加大對網(wǎng)絡彈窗的整治力度，嚴肅查處傳播淫穢色情信息、木馬病毒、詐騙信息等非法彈窗行為。

張萬臣介紹，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責包括網(wǎng)絡廣告在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)宏觀監(jiān)管工作，屬于立法和政策的推動者，指導、協(xié)調(diào)、督促有關部門加強互聯(lián)網(wǎng)管理，而國家工商總局及地方工商管理部門則負責具體的廣告監(jiān)督管理及審批工作。國家工商總局可以根據(jù)新形勢和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，依據(jù)廣告法，專門制定關于廣告管理的部門規(guī)章，明確相關的具體問題和執(zhí)法程序。

在加強法律法規(guī)、政府監(jiān)管等外部約束的同時，廣告行業(yè)還應修好內(nèi)功，加強自律。“行業(yè)自律、企業(yè)自治是廣告行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展的基礎。通過相關行業(yè)協(xié)會引導企業(yè)簽訂自律公約，促進企業(yè)自治解決問題，是對法律的有益補充。”張萬臣說。

吳峻認為，當前我國整個廣告監(jiān)管體系存在重監(jiān)管、輕自律的現(xiàn)狀。與傳統(tǒng)廣告發(fā)布媒介不同，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告的技術及資金門檻很低。而社交網(wǎng)絡的出現(xiàn)使網(wǎng)絡廣告呈現(xiàn)出強烈的去中心化趨勢，依托于任何一個域名的網(wǎng)站都可以通過技術處理發(fā)布廣告。如果還像以往那樣只強調(diào)政府監(jiān)管，希望以此來解決網(wǎng)絡廣告中出現(xiàn)的問題，可能并無明顯效果。

“應該切實構建廣告行業(yè)的自律機制。立法者和執(zhí)法者應細致研究，在法律及監(jiān)管架構上予以支持，以降低執(zhí)法成本，實現(xiàn)對網(wǎng)絡廣告的有效規(guī)范。”吳峻說。（記者李想）