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五問(wèn)自貿(mào)區(qū)----這枚“爆竹”究竟響不響（全面深化改革進(jìn)行時(shí)）

日期：2014-04-28 09:24:44   來(lái)源：   點(diǎn)擊：
 
 
“在這拿地搞開(kāi)發(fā)，有優(yōu)惠政策嗎”；
 
“承擔(dān)中國(guó)改革‘最后一擊’的爆破手”；
 
不過(guò)是“一種小尺寸開(kāi)放”，像“一枚難響的潮濕爆竹”；
 
……
 
作為新一輪改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從孕育到初生，“被打量”注定如影相隨。
 
有兩眼放光的興奮——自貿(mào)區(qū)概念股反復(fù)活躍，“大媽”搶注“殼”公司，“紐倫滬”全球金融格局似乎指日可待；有報(bào)以冷眼的失落——總體方案并非“優(yōu)惠政策大全”，人民幣自由兌換沒(méi)有“立等可取”，“唯一成果似乎就是一個(gè)混沌的局面”……
 
上海自貿(mào)區(qū)這枚爆竹，究竟是潮了，還是響了？本報(bào)記者懷揣問(wèn)號(hào)，通過(guò)近十天實(shí)地調(diào)研，傾聽(tīng)自貿(mào)區(qū)人坦然應(yīng)答。
 
1.“到底是在試驗(yàn)開(kāi)放，還是在試驗(yàn)管制？”
 
——客觀評(píng)判松與緊
 
自貿(mào)區(qū)“苗圃”試種的“第一株”，就是負(fù)面清單。
 
這份清單公布即遭吐槽：就是把正面清單反過(guò)來(lái)點(diǎn)一遍，禁止類別不減反增，“試驗(yàn)區(qū)是在試驗(yàn)開(kāi)放呢，還是試驗(yàn)管制呢？”
 
本報(bào)上海分社與人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室撰寫(xiě)的一篇輿情分析報(bào)告，統(tǒng)計(jì)了媒體、專家的觀點(diǎn)分布，結(jié)果超過(guò)八成認(rèn)為清單還需優(yōu)化。
 
邁出的貌似一小步，但“非禁即入”的理念創(chuàng)新，則是銳意改革的一大步。如今，探索負(fù)面清單管理模式，風(fēng)靡全國(guó)。
 
“對(duì)負(fù)面清單，很多人去年3月前都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。”自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波坦言，自貿(mào)區(qū)將此作為制度創(chuàng)新關(guān)鍵內(nèi)容，就是為與國(guó)際規(guī)則體系相銜接探路。
 
上海自貿(mào)區(qū)的一個(gè)“聰明之處”在于開(kāi)了一個(gè)各部門(mén)最容易接受的清單，“今后努力做負(fù)面清單的減法，不斷減也就不斷開(kāi)放”。
 
自貿(mào)區(qū)成立后，新增企業(yè)外資所占比重逐漸提高，從開(kāi)始2%至3%，上升至今年3月的8.5%。“透過(guò)自貿(mào)區(qū)，我們對(duì)中國(guó)新一輪改革開(kāi)放信心十足。”花旗銀行上海分行副行長(zhǎng)兼自貿(mào)區(qū)支行行長(zhǎng)張曉萌如是說(shuō)。
 
2.“各項(xiàng)政策細(xì)則，只聽(tīng)樓梯響不見(jiàn)人下來(lái)？”
 
——冷靜看待快與慢
 
微信上流傳的“關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的10句抱怨”，集中在嫌慢、嫌煩：“自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)政策細(xì)則，是只聽(tīng)樓梯響不見(jiàn)人下來(lái)”。
 
有意思的是，不少受訪企業(yè)卻相當(dāng)寬容。
 
全球軸承供應(yīng)巨頭斯凱孚集團(tuán)的分撥（上海）有限公司總經(jīng)理周潔，正沉浸在保稅與非保稅商品分類監(jiān)管從“物理圍網(wǎng)”到“數(shù)據(jù)圍網(wǎng)”轉(zhuǎn)變的喜悅中，這大大節(jié)約了運(yùn)營(yíng)成本。她笑對(duì)“慢”的抱怨：“任何變革管理，都需要平臺(tái)期，不可能直奔結(jié)果。”
 
中國(guó)海運(yùn)（集團(tuán)）總公司財(cái)務(wù)金融部高級(jí)經(jīng)理?xiàng)钴�，則初嘗中國(guó)首單境外借人民幣的甜頭，通過(guò)中行在澳門(mén)銀行融資，至少省了100萬(wàn)元財(cái)務(wù)費(fèi)用。他說(shuō)：“自貿(mào)區(qū)政策出臺(tái)相當(dāng)密集，一天不學(xué)習(xí)就跟不上形勢(shì)。”
 
上海國(guó)際航運(yùn)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)真虹用“一快二慢”評(píng)價(jià)有關(guān)航運(yùn)的政策效果，“負(fù)面清單方案出臺(tái)快，航運(yùn)企業(yè)市場(chǎng)反應(yīng)慢，政策的后續(xù)配套也比較慢。”
 
外界的“失望”，很大程度源自金融領(lǐng)域。復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華認(rèn)為，改革要依據(jù)國(guó)情，實(shí)事求是、分步施行。“從金融本身改革看也許不快，但從服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言，自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新還是比較快的。”
 
3.“是改革者的試驗(yàn)田，還是投機(jī)者的樂(lè)園？”
 
——辯證把握熱與冷
 
“先放一個(gè)籃子”，是一些投資者的心態(tài)。上海自貿(mào)區(qū)揭牌至今陡增7700多家企業(yè)。“這里是改革者的試驗(yàn)田，還是投機(jī)者的樂(lè)園？”擔(dān)心不無(wú)緣由。
 
自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年表示，“作為國(guó)家意志的體現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)不是政策洼地，而是制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田。”
 
試在上海、意在全國(guó)。從審批到備案，從“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”到“先照后證”，自貿(mào)區(qū)著眼于厘清政府與市場(chǎng)的邊界，開(kāi)啟了一場(chǎng)前所未有的改革新試驗(yàn)，激發(fā)了企業(yè)無(wú)限的創(chuàng)業(yè)想象空間。
 
放權(quán)、開(kāi)放，并非放任不管。
 
3月1日起，企業(yè)無(wú)需年檢，卻需要按規(guī)定期限履行年度報(bào)告公示義務(wù)。
 
金融監(jiān)管者在各種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新絕不是金融的“自拉自唱”，絕不能出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。
 
自貿(mào)區(qū)事中事后監(jiān)管制度已具雛形。正如上海市委常委、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任艾寶俊所言，“準(zhǔn)入方面不必多管制，維護(hù)市場(chǎng)秩序、與國(guó)際接軌的監(jiān)管措施，倒是應(yīng)該加強(qiáng)。”
 
4.“自貿(mào)區(qū)能給國(guó)家?guī)讖埻跖疲扛傩丈蛾P(guān)系？”
 
——理性預(yù)期近與遠(yuǎn)
 
《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則》日前頒布。對(duì)這一中國(guó)大陸首部自貿(mào)區(qū)仲裁規(guī)則，上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹評(píng)價(jià)“既是制度創(chuàng)新，又是構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措”。而中國(guó)貿(mào)促會(huì)上海分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李志剛則興奮地說(shuō)：“自貿(mào)區(qū)給了國(guó)內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)一個(gè)機(jī)會(huì)！”
 
興奮的背景，是中國(guó)作為全球貿(mào)易第一大國(guó)，可能面臨“二次入世”的挑戰(zhàn)。
 
國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則體系如今面臨重塑，“上海自貿(mào)區(qū)能給國(guó)家?guī)讖埻跖疲?rdquo;自貿(mào)區(qū)人重任在肩，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際新規(guī)則，以更高水平的開(kāi)放，倒逼國(guó)內(nèi)改革，釋放改革紅利。
 
戴海波認(rèn)為，投資準(zhǔn)入只是起步，今后在行政公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)益保護(hù)等方面推進(jìn)改革會(huì)更難，但也更有意義。“今年我們將推出38項(xiàng)重點(diǎn)工作，這三項(xiàng)名列其中。”
 
“自貿(mào)區(qū)跟咱普通老百姓啥關(guān)系？”答案就在身邊。應(yīng)運(yùn)而生的跨境通電子商務(wù)平臺(tái)，上線以來(lái)已銷售3萬(wàn)件境外商品。自貿(mào)區(qū)首家中外合資旅行社已獲批出境游執(zhí)照。今后，經(jīng)由汽車平行進(jìn)口、老百姓有望以更合理價(jià)格買(mǎi)車，可讀洋職校、找洋律師打官司、享受洋腔呼叫中心服務(wù)……
 
5.“會(huì)不會(huì)高開(kāi)低走，甚至無(wú)疾而終？”
 
——準(zhǔn)確觀察動(dòng)與靜
 
目前已有20多個(gè)省份明確提出申報(bào)自貿(mào)區(qū)，留給上海的改革“窗口期”越來(lái)越短。人們擔(dān)心：“會(huì)不會(huì)高開(kāi)低走，甚至無(wú)疾而終？”
 
“壓力很大，第一年就要出一批可復(fù)制、可推廣的新制度。”簡(jiǎn)大年認(rèn)為，新制度并非一般性管理措施或管理辦法的變通，必須真金白銀，且有一定引領(lǐng)性。
 
與以往開(kāi)發(fā)區(qū)高樓拔地而起的外在變遷不同，自貿(mào)區(qū)是激發(fā)制度創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力的一場(chǎng)革命。即將頒布的上海自貿(mào)區(qū)條例，則是自貿(mào)區(qū)發(fā)展歷程中的一件大事。改革于法有據(jù)，不確定性就減少一分。
 
中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正詳解了自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的三個(gè)層次：“第一條是‘廢’，凡不能體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定作用、不符合十八屆三中全會(huì)深化改革精神的，一律廢除，這容易做到；第二條是‘改’，如行政審批制度、海關(guān)監(jiān)管制度、企業(yè)登記制度改革，有一定難度；第三條是‘立’，即制度創(chuàng)新，這是核心、是難點(diǎn)，也是看改革能否成功的關(guān)鍵所在，涉及利益格局調(diào)整，既要有智慧，也要有勇氣。”
 
“試驗(yàn)區(qū)允許試錯(cuò)，但試錯(cuò)也要有底線思維，不能出現(xiàn)系統(tǒng)性、顛覆性的錯(cuò)，引起對(duì)改革的重大非議。”上海市市長(zhǎng)楊雄道出自貿(mào)區(qū)人的“改革觀”

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