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    一年前的春天，近３０００名全國人大代表投下莊嚴(yán)一票，選舉產(chǎn)生十二屆全國人大常委會。

    一年來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆全國人大常委會不負(fù)人民重托，在繼承中發(fā)展，在實(shí)踐中創(chuàng)新，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)良好開局，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動國家根本政治制度與時俱進(jìn)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

    科學(xué)立法，民主立法，提高立法質(zhì)量——助推法治中國建設(shè)

    法治，人類政治文明的進(jìn)步潮流。

    法治中國，華夏兒女不懈追求的光明前景。

    “要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)……”習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行３０周年大會上的講話，為法治中國建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

    十二屆全國人大常委會履新伊始即明確提出，“要把依法治國、維護(hù)憲法和法律權(quán)威作為人大及其常委會的重要任務(wù)，為建設(shè)社會主義法治國家做出新的貢獻(xiàn)。”

    中國特色社會主義法律體系形成后，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“制度落地”，成為擺在新一屆全國人大常委會面前的重要課題。

    法律管不管用、能不能解決實(shí)際問題，是衡量立法質(zhì)量的試金石——

    現(xiàn)實(shí)中人們發(fā)現(xiàn)，一些法律規(guī)定過于原則抽象，實(shí)施前還需制定配套規(guī)章或者司法解釋。有的地方法院，沒有司法解釋就不立案。同時，地方保護(hù)和部門利益法制化的傾向需要有效防范。這些都引起全國人大常委會高度關(guān)注。

    一年間，“法律規(guī)定能具體就具體，能明確就明確”的立法理念正成為立法者的共識，并在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。

    新一屆全國人大常委會通過的特種設(shè)備安全法，成為增強(qiáng)法律可執(zhí)行性的樣本。

    “法律草案歷經(jīng)三審，充分吸收已有法律法規(guī)中的成熟規(guī)定，條文從６５條到７２條再到１０１條，增加三分之一，可以說‘一步到位’了。”全國人大常委會法工委社會法室主任滕煒舉例說。

    沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，只有充分調(diào)查才能更好地行使立法權(quán)——

    一年間，全國人大常委會委員長會議組成人員率先垂范，各專門委員會、常委會工作委員會積極行動，深入開展立法調(diào)研，使立法“接地氣、真管用”。

    為制定好旅游法，全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人以游客身份參加旅游團(tuán)，全程暗訪；為修改好行政訴訟法，探究“民告官”到底難在哪兒，法工委派人到法院蹲點(diǎn)一個月；為修改好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，立法者不僅與消費(fèi)者、企業(yè)經(jīng)營者座談，還深入到電子商務(wù)孵化創(chuàng)業(yè)基地實(shí)地探訪；為修改好環(huán)境保護(hù)法，首次將法律草案二審稿向社會公開征求意見……

    一次次調(diào)研、一份份報告、一組組數(shù)據(jù)，為制定和修改法律提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，為提高立法質(zhì)量夯實(shí)了基礎(chǔ)。

    多方聽取意見，重視不同聲音，是科學(xué)立法、民主立法的重要保障——

    一年間，新一屆全國人大常委會創(chuàng)立法律“出臺前評估”機(jī)制，力求通過對法律出臺時機(jī)、立法社會影響、法律條文科學(xué)性合理性進(jìn)行綜合評估，為提高立法質(zhì)量再加一道閘門。

    ２０１３年４月２５日，十二屆全國人大常委會表決通過了本屆人大常委會任期內(nèi)的第一部法律——旅游法。

    “盡管前期做了大量調(diào)研論證和條文修改，在草案提交三審前一周，我們又邀請部分全國人大代表、旅游者和旅游經(jīng)營者、專家學(xué)者等，進(jìn)行了一次‘前評估’。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶介紹。

    十二屆全國人大常委會開局之年通過的８件法律案中，一半經(jīng)歷了出臺前評估檢驗(yàn)，收到良好效果。

    法律案審議過程的背后，是立法者對制定高質(zhì)量法律的孜孜以求，是提高立法質(zhì)量的生動實(shí)踐。

 于法有據(jù)，先立后破，強(qiáng)化監(jiān)督——為全面深化改革提供法制保障

    全面深化改革，當(dāng)代中國在歷史機(jī)遇面前作出的戰(zhàn)略抉擇。

    正確把握改革決策與立法決策的關(guān)系，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

    立法引領(lǐng)改革，改革推動立法。

    十二屆全國人大常委會牢牢把握“改革要于法有據(jù)，先立后破，有序進(jìn)行”總要求，為全面深化改革順利推進(jìn)提供了有力的法制保障——

    采取一攬子方式，“打包”修改１９部法律，從法律制度層面簡化、下放和取消了相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的審批權(quán)，推動國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變；

    審議通過廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，延續(xù)半個世紀(jì)的勞教制度退出歷史舞臺；

    審議通過調(diào)整完善生育政策的決議，“單獨(dú)兩孩”政策依法啟動實(shí)施……

    ２０１３年９月２９日，中國改革歷程中的標(biāo)志性時刻——中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。

    此前一個月，全國人大常委會依法審議國務(wù)院提出的議案，在作出重要修改后表決通過，授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的有關(guān)行政審批。

    “立法工作已經(jīng)成為全面深化改革的一個牛鼻子。”全國人大常委會副秘書長李連寧表示，如果法都不動，各方面的體制機(jī)制改革是無法往前走的。

    翻開十二屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，修改預(yù)算法、行政訴訟法，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、土壤污染防治法、社會救助法……一件件事關(guān)全面深化改革的重要立法項(xiàng)目躍然紙上。

    “立法不能僅僅是對實(shí)踐作出事后總結(jié)、局部反映和被動應(yīng)對，‘先立法后改革’、‘邊立法邊改革’成為必然趨勢。”全國人大常委會法工委研究室副主任梁鷹說。

    監(jiān)督推進(jìn)改革，改革強(qiáng)化監(jiān)督。

    開展３次專題詢問、聽�。保淀�(xiàng)工作報告、對４部法律進(jìn)行執(zhí)法檢查……一年間，全國人大常委會充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，圍繞改革發(fā)展和國計(jì)民生的重大問題，加強(qiáng)對“一府兩院”監(jiān)督，為全面深化改革保駕護(hù)航。

    “我國每分鐘就有２人感染肺結(jié)核，政府將采取何種措施遏制肺結(jié)核蔓延？”“國家對西部貧困地區(qū)的傳染病防控有沒有專項(xiàng)資金支持？”“對新發(fā)傳染病有什么預(yù)測手段和防范措施？”……

    直接，坦誠，追問，互動。２０１３年８月２９日，人民大會堂金色大廳氣氛熱烈，十二屆全國人大常委會首次專題詢問，讓身處現(xiàn)場的人們感受到濃厚的民主氛圍。

    監(jiān)督不是與“一府兩院”唱“對臺戲”，但也不是“和風(fēng)細(xì)雨”，關(guān)鍵要找準(zhǔn)問題并切實(shí)推動問題解決。

    一年間，全國人大常委會還分別就國家財政科技資金分配與使用情況、農(nóng)村扶貧開發(fā)情況進(jìn)行專題詢問。提問開門見山，回答誠懇客觀，專題詢問一場比一場激烈，一場比一場深入。

    參與專題詢問服務(wù)工作的全國人大常委會辦公廳秘書局副局長傅文杰說：“專題詢問質(zhì)量越來越高，國務(wù)院有關(guān)部門準(zhǔn)備專題詢問越來越投入、越來越認(rèn)真，生怕在常委會委員面前紅臉、出汗，這是人大監(jiān)督作用的體現(xiàn)。”

    一年間，圍繞全面建成小康社會和全面深化改革面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，全國人大常委會聽取審議了國務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村金融改革發(fā)展、“十二五”規(guī)劃中期評估等專項(xiàng)報告和“兩高”的有關(guān)專項(xiàng)工作報告。

    在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，全國人大常委會對宏觀經(jīng)濟(jì)及財政預(yù)決算的監(jiān)督不可或缺。

    “深化財稅體制改革應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。”全國人大常委會委員鄭功成說。

    ２０１３年６月舉行的十二屆全國人大常委會第三次會議上，面對一份厚厚的“國家賬本”，常委會組成人員對２０１２年中央決算報告進(jìn)行審議。從建立地方稅體系到完善轉(zhuǎn)移支付，從管住地方債到開源節(jié)流，委員們形成共識：要用改革破解發(fā)展中的難題。

  探索研究，實(shí)踐創(chuàng)新，完善體制機(jī)制——推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)

    時間演繹出變與不變——

    在連任１２屆全國人大代表的申紀(jì)蘭眼中，不變的是國家的根本政治制度，變化的是這項(xiàng)制度在改革與創(chuàng)新中與時俱進(jìn)。

    六十載春秋，人民代表大會制度不斷發(fā)展完善——

    改革和完善選舉制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；在縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會，完善全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的職權(quán)……人大制度在實(shí)踐中展現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性和旺盛的生命力，發(fā)揮著越來越重要的作用。

    走過一甲子，站在新起點(diǎn)，人民代表大會制度迎來改革發(fā)展的新機(jī)遇。

    黨的十八屆三中全會提出，堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

    如何更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，不斷縮小人大的“實(shí)際地位”和“法律地位”的落差？如何更好地發(fā)揮代表的主體作用，使代表真正完成從“榮譽(yù)稱號”到“法定職務(wù)”的角色轉(zhuǎn)換？如何加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)與人民群眾之間的聯(lián)系，逐步擴(kuò)大公眾對人大工作的有序參與？……

    人大制度和人大工作面臨著新情況新問題，需要從理論層面給出答案——

    ２０１４年１月７日，中國人民代表大會制度理論研究會應(yīng)運(yùn)而生，成為新一屆全國人大常委會推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措。

    加強(qiáng)自身建設(shè)的同時，新一屆全國人大常委會把制度建設(shè)的目光放在了各級人大建設(shè)整體推進(jìn)上——

    郡縣治，天下安�？h級人大工作是國家治理的關(guān)鍵一環(huán)，影響著推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。推進(jìn)縣級人大工作的完善和發(fā)展已箭在弦上。

    密切代表同人民群眾的聯(lián)系，既是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的重要成果，更是人民當(dāng)家作主的必然要求。

    這是全國人大常委會更加尊重代表主體地位，提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用取得創(chuàng)新的一年——

    ２０１３年歲末，十二屆全國人大常委會第十四次委員長會議決定，每位委員長會議組成人員直接聯(lián)系５名以上全國人大代表，直接傾聽來自基層的聲音。

    ２０１４年初，擬提交十二屆全國人大二次會議審議的全國人大常委會工作報告稿與部分在京全國人大代表見面。通過座談集中聽取代表對常委會工作報告稿的意見建議，在全國人大常委會工作中尚屬首次。與會代表提出的真知灼見，有效提高了報告質(zhì)量。

    一年來，全國各地共組建了２６０個全國人大代表小組，通過多種方式了解和反映人民群眾的意見要求；組織１７４０名全國人大代表參加專題調(diào)研，形成調(diào)研報告１１０余份……

    人民大會堂，全國人大常委會會議廳前佇立著的“人民萬歲”青銅鼎，時刻提醒著，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。

    又一個春天到來。站在全面深化改革的歷史新起點(diǎn)上，保障人民當(dāng)家作主、凝聚人民創(chuàng)造偉力的人民代表大會制度必將在實(shí)踐中與時俱進(jìn)，在發(fā)展中不斷完善。