海外追逃已成中國反腐“第二戰(zhàn)場”
中國追逃貪官行動在整體反腐敗體系中有何作用？專家表示，這體現(xiàn)了國家堅定反腐的意志和對腐敗零容忍的強硬表達。協(xié)作式司法造就“無國界”反腐制度，打造出法治反腐的無縫天網(wǎng)，必將令腐敗分子走投無路、無所遁形。
全球追逃 國外不是貪腐分子的“避罪天堂”
“不能讓國外成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，5年、10年、20年都要追，要切斷腐敗分子的后路。”在今年1月召開的中央紀委第三次全會上，習(xí)近平總書記的重要講話吹響了境外追逃腐敗分子的號角。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周孝正接受人民網(wǎng)記者采訪時說，“‘全球追逃’最大的意義在于震懾了貪官和潛在貪污分子。這個信號是強烈的，一場聲勢浩大的境外追逃戰(zhàn)役已經(jīng)打響。”
周孝正認為，這也警示那些心存僥幸者：中國的反腐行動并不存在安全的避風(fēng)港，境外不是“法外之地”，更不是“避罪天堂”；不要再做“國內(nèi)犯罪國外躲避”的美夢，只要違法犯罪，無論跑到天涯海角，都終究逃不脫恢恢法網(wǎng)。
中國政法大學(xué)國際法學(xué)院副院長馬呈元也表示，海外追逃貪官行動所顯示出來的巨大威懾力，是在告誡那些潛在的外逃貪污分子，國外也已經(jīng)不安全了。“如果一個貪官貪了很多錢，在國內(nèi)不能花，現(xiàn)在國外也不安全了，在某種程度上是不是就能促使他收手呢？這起碼就是要讓貪官的心里不安。”
北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院院長助理田飛龍則認為，海外反腐只是中國整體法治反腐事業(yè)的“第二戰(zhàn)場”，主要處理腐敗的“存量”問題，是對既有腐敗行為的合法追懲。
他說，“此次‘內(nèi)外聯(lián)動’，通過跨國刑事司法協(xié)助體系克服“法治有國界”的主權(quán)限度，面向人類共同利益，以協(xié)作式司法最大范圍地打擊貪腐，造就“反腐無國界”的理想反腐制度條件，打造出法治反腐的無縫天網(wǎng)，必將令腐敗分子走投無路、無所遁形。”
對于我國海外追逃的力度和魄力，網(wǎng)友 “楓林客”說，習(xí)近平總書記上臺以來頻頻亮出反腐鐵拳，外逃海外貪官的“美夢”正逐漸破滅。
南方日報評論說，今年以來，在中紀委的協(xié)調(diào)指揮下，所有涉及部門通力協(xié)作，內(nèi)外聯(lián)動，劍指洗錢和出逃的渠道漏洞，規(guī)模和力度前所未有，既回應(yīng)了百姓的訴求，也給腐敗分子帶來巨大震懾。
國際反腐 構(gòu)建嚴密的“制度之籠”
截至今年9月，中國先后與63個國家締結(jié)雙邊刑事司法協(xié)助條約，共同打擊貪腐犯罪。
在10月29日舉行的藍廳論壇上，王毅表示，本次APEC會議取得100多項成果，反腐敗宣言是其中重大成果之一。此前舉行的APEC第三次高官會及相關(guān)會，APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)已召開第一次會議。該合作網(wǎng)絡(luò)致力于加強亞太地區(qū)打擊貪官外逃和非法資金外流方面的國際合作。這表明，在現(xiàn)代民主法治條件下，法治反腐與跨國刑事司法合作逐漸構(gòu)成更加嚴密的“制度之籠”，對腐敗分子“雖遠必誅”。
田飛龍認為，國際反腐合作有理性基礎(chǔ)�？鐕淌滤痉▍f(xié)助體系的建構(gòu)，有效擴展了中國國內(nèi)反腐法治體系的效力范圍，也增強了外國政府合作意向。
田飛龍介紹，首先，腐敗是全世界共同的難題，是對全人類道德與利益的嚴重損害，拒絕反腐合作違背普遍正義。一個典型例子就是瑞士銀行今年放棄了保密傳統(tǒng)；第二，合作以互惠為原則，以刑事司法協(xié)助體系覆蓋更廣泛國家和地區(qū)，有利于各國反腐成效的共同改進，如中美之間簽訂了互換賬戶信息協(xié)定；第三，雙邊刑事司法協(xié)助條約可以為某些價值或制度差異做出特別安排，比如政治庇護或死刑適用問題，而不影響整體上的反腐合作框架。這都將有助于解決全球腐敗問題。
追貪常態(tài) 治腐需內(nèi)外合力治標又治本
長期以來，腐敗成為危及執(zhí)政基礎(chǔ)、損害改革轉(zhuǎn)型正義與成果公平分享、破壞官民互信的政治毒瘤。
有評論指出，十八屆四中全會是是一次融合“反腐”與“善治”雙重目標的重大改革決斷，法治反腐已成為社會各界的政治共識與治國方略。
但對于海外追逃行動，馬呈元也表示，這次海外追逃不應(yīng)是一種應(yīng)急式的運動型執(zhí)法，從正規(guī)的法制建設(shè)來說，而應(yīng)成為常態(tài)。
馬呈元說，“在任何法制發(fā)達的國家，嚴打腐敗本是個長期的工作。無論什么時候出逃，國家都會花大力氣來抓捕，追逃貪官應(yīng)該成為一種常態(tài)。這樣做最大的意義在于，追逃行動一旦成為常態(tài)，以后任何犯罪嫌疑人就會清楚，即使貪污巨款并成功出逃，也不意味著身藏國外就是安全。”
無論是追逃還是追贓，從根本上來說，要思考中國如何抑制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，要清理滋生腐敗的制度土壤；其次要摒棄運動式的執(zhí)法追逃，應(yīng)將反腐制度化，更多探討對權(quán)力進行制約的機制。
與海外反腐的“第二戰(zhàn)場”相比，田飛龍?zhí)岢觯瑖鴥?nèi)反腐則具有抑制腐敗“增量”和改善內(nèi)政治理的全面法治意義。個案性的反腐是治標，是對“存量”的有效清理，而構(gòu)建“制度之籠”，一手抓反腐，一手抓善治，則是治理腐敗的治本之策。只有國內(nèi)外反腐共同發(fā)力，貪腐分子的外逃夢才會徹底被打破。
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