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　6月30日，在日本東京，民眾在進(jìn)行集會(huì)。當(dāng)日，數(shù)千日本民眾聚集在首相官邸前，抗議日本首相安倍晉三試圖通過(guò)修改憲法解釋解禁集體自衛(wèi)權(quán)。

（新華社記者 劉天）

人民網(wǎng)北京7月1日電 （記者 楊牧）7月1日，日本安倍晉三內(nèi)閣通過(guò)決議案，用更改憲法解釋的方式解禁集體自衛(wèi)權(quán)。國(guó)內(nèi)日本問(wèn)題學(xué)者在接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，用行政命令方式更改憲法解釋?zhuān)�安倍完成了解禁集體自衛(wèi)權(quán)的第一步。但是在憲法層面修改日本的和平發(fā)展路線，安倍仍面臨重重阻力，在2016年大選前難以實(shí)現(xiàn)。就目前來(lái)看，解禁集體自衛(wèi)權(quán)后日本不會(huì)迅速采取大的軍事動(dòng)作，對(duì)中國(guó)安全和地區(qū)局勢(shì)影響有限，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其負(fù)面效應(yīng)將日益顯現(xiàn)。

安倍走完解禁集體自衛(wèi)權(quán)第一步，修憲仍無(wú)期

人民網(wǎng)：日本以?xún)?nèi)閣決議的形式出臺(tái)新的憲法解釋?zhuān)�距離真正解禁集體自衛(wèi)權(quán)有多遠(yuǎn)？

吳懷中（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員）：安倍解禁集體自衛(wèi)權(quán)有三步走計(jì)劃。第一步，政府作出政策調(diào)整，即通過(guò)內(nèi)閣決議修改憲法解釋。第二步，議會(huì)修改局部法律，諸如《自衛(wèi)隊(duì)法》、《周邊事態(tài)法》、《應(yīng)對(duì)武力攻擊事態(tài)法》等十多部法律。第三步，政府根據(jù)修改過(guò)的政策和法律，視具體情況決定如何行使集體自衛(wèi)權(quán)。目前，安倍完成了第一步，即在政府層面實(shí)現(xiàn)了政策調(diào)整。

人民網(wǎng)：2013年，安倍晉三曾嘗試在議會(huì)推動(dòng)修憲以解禁集體自衛(wèi)權(quán)，但以失敗告終。為何此次在政府層面更改憲法解釋獲得通過(guò)？

劉軍紅（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院日本研究所研究員）：通過(guò)內(nèi)閣決議的方式更改憲法解釋解禁集體自衛(wèi)權(quán)，是安倍政府對(duì)暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)修憲目標(biāo)而采取的迂回手段。安倍作為內(nèi)閣總理，可以推動(dòng)閣員就此問(wèn)題達(dá)成一致。這是一種政府行為，不需要在國(guó)會(huì)里通過(guò)修憲或者另立新法，其阻礙要小得多。

人民網(wǎng)：既然在內(nèi)閣更改憲法解釋更容易，為何不一開(kāi)始就選擇這條路？

吳懷中：2013年，就推動(dòng)修改憲法解禁集體自衛(wèi)權(quán)一事，安倍期望值比較高。他希望實(shí)現(xiàn)正面突破，但受內(nèi)外因素制約，在幾番試探后，安倍發(fā)現(xiàn)這條路很難走。受其任期有限影響，一旦日本經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，他隨時(shí)可能下臺(tái)，這將導(dǎo)致其無(wú)法實(shí)現(xiàn)解禁集體自衛(wèi)權(quán)的夙愿。所以安倍采取非�，F(xiàn)實(shí)的辦法，退而求其次，從能實(shí)現(xiàn)的地方開(kāi)始突破。

人民網(wǎng)：完成解禁集體自衛(wèi)權(quán)第二步，即完成十多部法律的修訂，難度有多大？

吳懷中：與修憲相比，這十多部局部法律的修訂要容易得多。憲法是國(guó)家根本大法，通過(guò)修憲把集體自衛(wèi)權(quán)的有關(guān)問(wèn)題完全解決，使日本變成所謂“正常國(guó)家”的途徑比較難。但其他法律，不涉及國(guó)家根本大法，在議會(huì)獲多數(shù)通過(guò)就可以。目前，聯(lián)合執(zhí)政的日本自民黨和公明黨在參眾兩院均占多數(shù)議席，修改局部法律比較容易辦到。所以在可預(yù)期的時(shí)間內(nèi)，第二步仍可以做到。

人民網(wǎng)：從憲法層面解禁集體自衛(wèi)權(quán)，可能還會(huì)有多久？

吳懷中：就目前來(lái)看，在2016年日本大選之前，修憲的問(wèn)題不會(huì)得到解決。如果強(qiáng)行突破，安倍將會(huì)遭到很多反對(duì)。

安倍目前面臨的主要是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，日本民眾對(duì)其將很多政治精力投入到軍事安保領(lǐng)域不買(mǎi)賬。一旦日本經(jīng)濟(jì)不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，其政權(quán)將不保。修憲解禁集體自衛(wèi)權(quán)不會(huì)順利推進(jìn)，需要較長(zhǎng)時(shí)間才能完成。

負(fù)面效應(yīng)發(fā)酵 東亞初現(xiàn)二戰(zhàn)來(lái)最大變局

人民網(wǎng)：日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)對(duì)我國(guó)安全和地區(qū)局勢(shì)的影響有多大？

劉軍紅：解禁集體自衛(wèi)權(quán)，將給日本提供一個(gè)突破口，就是“當(dāng)與日本關(guān)系密切的國(guó)家遭到武力攻擊”的情況下，允許日本行使“必要最小限度”的武力，這意味著日本可以搞軍事聯(lián)合，從而對(duì)中國(guó)的周邊安全環(huán)境產(chǎn)生影響。

目前，日本和美國(guó)是軍事同盟。解禁集體自衛(wèi)權(quán)后，日本可以和越南、菲律賓等國(guó)建立軍事聯(lián)系，甚至如果這些國(guó)家遭到攻擊，日本將可以行使自衛(wèi)權(quán)。這會(huì)導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)安全結(jié)構(gòu)發(fā)生二戰(zhàn)以來(lái)從未出現(xiàn)過(guò)的變化，就是日本挑頭建立地區(qū)安全軍事聯(lián)系，打破現(xiàn)有平衡，將地區(qū)局勢(shì)引入安全困境。

吳懷中：日本政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)的政策效應(yīng)不一定會(huì)馬上顯現(xiàn)。但是，如同日本在解禁“武器出口三原則”之后所做的，其售賣(mài)武器的動(dòng)作會(huì)越來(lái)越大、步子越來(lái)越快，在解禁集體自衛(wèi)權(quán)方面出現(xiàn)突破口以后，日本將逐漸有所動(dòng)作。

趁著美國(guó)重返亞太，日本作為幫手要么向中國(guó)周邊國(guó)家售賣(mài)武器，要么協(xié)防聯(lián)防搞集體自衛(wèi)。這些動(dòng)作由少到多、由慢到快，增加地區(qū)不穩(wěn)定因素，攪亂地區(qū)安全穩(wěn)定秩序，長(zhǎng)期負(fù)面影響將顯現(xiàn)。對(duì)于這種不穩(wěn)定的負(fù)能量沖擊，我們應(yīng)該有充分的預(yù)估。一旦日本成為能對(duì)外進(jìn)行正常戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事大國(guó)，對(duì)中國(guó)絕非善事。

日本國(guó)內(nèi)和平勢(shì)力逼迫安倍修憲讓步

人民網(wǎng)：據(jù)日本媒體報(bào)道，日本多數(shù)民眾反對(duì)解禁集體自衛(wèi)權(quán)。您認(rèn)為民意能在多大程度上制約日本政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)？

劉軍紅：作為政府行為，內(nèi)閣決議應(yīng)當(dāng)考慮民意。但是對(duì)安倍來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在民意對(duì)其沒(méi)影響。由于日本是間接選舉，選民選出議員、議員再選出首相，從法律程序上來(lái)講，安倍確實(shí)不受民眾意見(jiàn)左右。

吳懷中：日本民眾中的和平主義勢(shì)力仍很強(qiáng)大，在推進(jìn)修憲的過(guò)程中，安倍仍面臨不少障礙。如果安倍試圖改變國(guó)家的根本大法和根本路線，將日本引向?qū)ν鈶?zhàn)爭(zhēng)和武力沖突，民眾必然會(huì)起來(lái)反對(duì)。安倍上臺(tái)一年半以來(lái)，在軍事安保領(lǐng)域一直野心勃勃，但是很多大的動(dòng)作都退了半步，采取變相方式實(shí)現(xiàn)�？梢钥闯�，日本國(guó)內(nèi)的正義呼聲仍在發(fā)揮作用。

解禁集體自衛(wèi)權(quán)不等于復(fù)活軍國(guó)主義，但對(duì)日仍需警惕

人民網(wǎng)：如何理解日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)和復(fù)活軍國(guó)主義之間的關(guān)系？

劉軍紅：兩者性質(zhì)不同。解禁集體自衛(wèi)權(quán)，本質(zhì)是通過(guò)軍事手段在地區(qū)建立軍事合作和聯(lián)系框架，形成抑制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的能力，從而改變亞洲安全格局。

這和傳統(tǒng)上的“軍國(guó)主義”顯然不一樣。“軍國(guó)主義”是通過(guò)對(duì)外侵略擴(kuò)張作為立國(guó)之本，把國(guó)家完全置于軍事控制之下。就目前情況來(lái)看，可以肯定地說(shuō)，解禁集體自衛(wèi)權(quán)不具有軍國(guó)主義的性質(zhì)。但是如果日本發(fā)展的方向發(fā)生變化，那么解禁集體自衛(wèi)權(quán)就為其準(zhǔn)備了向軍國(guó)主義發(fā)展的條件。

吳懷中：軍事大國(guó)不等于“軍國(guó)主義”，不意味著會(huì)窮兵黷武、對(duì)外搞侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。

判斷“軍國(guó)主義”不在于是否擁有集體自衛(wèi)權(quán)和武裝力量。問(wèn)題的關(guān)鍵是，在目前安倍目前歷史觀存在問(wèn)題，不承認(rèn)過(guò)去侵略歷史的前提下，用右傾保守思想指導(dǎo)國(guó)家發(fā)展，日本很容易發(fā)生蛻變，向軍國(guó)主義發(fā)展存在可能性，必須高度警惕。

就當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，日本國(guó)內(nèi)的正義力量仍很強(qiáng)大。在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)，日本蛻變?yōu)檐妵?guó)主義還很難。

相關(guān)資料：

根據(jù)日本現(xiàn)行憲法第9條的政府解釋?zhuān)�日本行使自衛(wèi)權(quán)需同時(shí)滿(mǎn)足三個(gè)條件：日本遭到緊急不當(dāng)?shù)奈淞η址�、沒(méi)有其他合適手段可以排除侵犯、武力行使控制在“必要最小限度”。由于集體自衛(wèi)權(quán)不屬于“日本遭到緊急不當(dāng)武力侵犯”的范疇，這一政府解釋實(shí)際上排除了日本行使集體自衛(wèi)權(quán)的可能性。

新的內(nèi)閣決議案出臺(tái)的新的“武力行使三條件”放寬了部分原有規(guī)定，除了日本遭到武力侵犯外，當(dāng)與日本關(guān)系密切的國(guó)家遭到武力攻擊、從根本上對(duì)日本國(guó)民的生命和權(quán)利形成明確危險(xiǎn)的情況下，允許日本行使“必要最小限度”的武力。這就為日本行使集體自衛(wèi)權(quán)開(kāi)辟了道路。