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　　昨天，政府工作報(bào)告起草組成員向東評價(jià)報(bào)告稱“離百姓很近”，囊括了大氣污染、戶籍改革、計(jì)劃生育政策等百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題。報(bào)告提及大氣污染問題時(shí)稱，要下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望。此外，報(bào)告提到要“為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境”。

　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)了戶籍制度的改革問題，實(shí)際上這個(gè)問題是與城鎮(zhèn)化相連的。目前，我們的城市化率實(shí)際上不到35%，與中等發(fā)達(dá)國家的城市化率相差很遠(yuǎn)，所以應(yīng)該加強(qiáng)城市化。城市化不單純是人住進(jìn)了城市，而是要把農(nóng)民變成市民，這就需要和所有城市居民享受平等的待遇，提高城市化質(zhì)量。

　　——國家統(tǒng)計(jì)局原副局長賀鏗

　　□戶籍改革

　　總理報(bào)告首次提到自由遷徙

　　新聞回放

　　去年年初，國辦對外公布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》(以下簡稱“通知”)，今后，戶籍遷移實(shí)行分類政策，即縣級市、地級市、直轄市落戶條件不同，落戶難易程度不同。縣級市落戶比較容易，而直轄市的落戶須“合理控制”。

　　報(bào)告內(nèi)容

　　加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。

　　報(bào)告解讀

　　“第一次在政府工作報(bào)告中看到‘自由遷徙’這個(gè)詞。其實(shí)自由遷徙已經(jīng)是中國大規(guī)模城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民工雖然實(shí)現(xiàn)了自由遷徙，但沒有享受到公平的待遇，背后是制度問題。”全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

　　國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年全國農(nóng)民工超過2.6億人，其中到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外地方打工的農(nóng)民工超過1.6億人。

　　遲福林說，戶籍制度改革是大勢所趨。盡管一些城市有顧慮，提出承載能力有限，但其實(shí)這些農(nóng)民工已經(jīng)在這些城市里了，不能無視這一事實(shí)。中小城市的戶籍制度要盡快全面放開，大城市至少第一步要做到，城市里有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工享受與市民同樣的基本公共服務(wù)。