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　　下一步，底特律將在法院的監(jiān)督下制定其180億美元的債務(wù)重組計(jì)劃。債務(wù)的調(diào)整意味著底特律的10萬(wàn)債權(quán)人將遭受巨大損失，他們所持有的該市政府所發(fā)行的市政債券甚至可能一文不值。底特律可能將著手削減政府工作人員的退休金等福利。此外，底特律市所擁有的藝術(shù)品也可能會(huì)被拍賣用于還債。

　　今年3月，密歇根州政府宣布底特律市進(jìn)入財(cái)務(wù)緊急狀態(tài)，并任命破產(chǎn)重組專家凱文·奧爾為緊急財(cái)務(wù)經(jīng)理，接管底特律。奧爾曾公布一份債務(wù)重組計(jì)劃，擬通過(guò)債務(wù)違約以及與工會(huì)協(xié)商減少養(yǎng)老金等舉措避免全盤破產(chǎn)，但未能如愿。在與工會(huì)等各種利益相關(guān)者進(jìn)行了數(shù)月的角力后，奧爾最終于7月申請(qǐng)底特律破產(chǎn)。美國(guó)媒體認(rèn)為，聯(lián)邦法院的裁決是一個(gè)關(guān)鍵的里程碑，將給美國(guó)其他申請(qǐng)破產(chǎn)的城市在處理公務(wù)員退休金問(wèn)題時(shí)立下先例。

　　底特律曾是美國(guó)第四大城市，也是美國(guó)汽車工業(yè)的搖籃。從上世紀(jì)60年代后期開始，由于產(chǎn)業(yè)外遷、中產(chǎn)階層流失、人口減少、族群矛盾等錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因，底特律日漸衰敗，直至陷入財(cái)政危機(jī)。在上世紀(jì)50年代的鼎盛時(shí)期，底特律人口曾達(dá)到180多萬(wàn)，現(xiàn)在僅剩約70萬(wàn)。隨著人口和產(chǎn)業(yè)的流失，底特律政府的稅基遭到破壞，而政府的市政服務(wù)支出卻沒能同比例縮減。底特律無(wú)力維持大規(guī)模的教育、治安、公交等公共服務(wù)。公務(wù)員退休金更是底特律市政府最大的一塊包袱，該市目前退休金缺口達(dá)35億美元。

　　美國(guó)麻省理工學(xué)院城市研究與規(guī)劃系副教授布倫特·瑞安在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，底特律破產(chǎn)留下的重要教訓(xùn)就是要避免城市的過(guò)快擴(kuò)張，也要避免經(jīng)濟(jì)過(guò)快減速造成的貧困和失業(yè)問(wèn)題。他指出，底特律的問(wèn)題是由幾個(gè)因素共同作用造成的。首先是去工業(yè)化。由于無(wú)法同其他地區(qū)的低成本、高效率制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，底特律的去工業(yè)化已經(jīng)持續(xù)了幾十年。從1950至1980年，底特律失去了20萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。這對(duì)底特律經(jīng)濟(jì)造成致命打擊，底特律從此變得越來(lái)越貧困。其二是去中產(chǎn)階級(jí)。由于中產(chǎn)階級(jí)向郊區(qū)遷移，底特律被城市精英和中產(chǎn)階級(jí)拋棄，只剩下最窮的人住在城里，這也是造成城市貧困和高犯罪率的原因。其三，正如其他所有美國(guó)城市一樣，底特律在政治上過(guò)于獨(dú)立，州政府對(duì)底特律沒有直接管轄權(quán)，也不對(duì)它的財(cái)政承擔(dān)責(zé)任。城市主要依靠征收財(cái)產(chǎn)稅來(lái)為財(cái)政提供資金，而現(xiàn)在底特律的房產(chǎn)幾乎沒有什么價(jià)值，這就是導(dǎo)致底特律財(cái)政危機(jī)的重要原因。

　　瑞安在其著作《衰退后的規(guī)劃——美國(guó)如何重建收縮的城市》一書也指出，美國(guó)的城市可以解決部分導(dǎo)致它們衰落的問(wèn)題，但不可能解決所有問(wèn)題。例如，全球化等一些宏觀經(jīng)濟(jì)的因素就是一個(gè)城市所無(wú)法抵擋的，因此去工業(yè)化難以逆轉(zhuǎn)。

　　瑞安還告訴記者，密歇根州指派緊急財(cái)政管理人后，底特律現(xiàn)在有機(jī)會(huì)解決一些導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題了，比如變更與政府雇員工會(huì)過(guò)時(shí)的合同，減少工資和福利開支等。同時(shí)，市政府也可以借此機(jī)會(huì)把財(cái)政資金專注于重建和改善公共服務(wù)，提高市民的生活質(zhì)量。

　�。ū緢�(bào)華盛頓12月4日電）