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    11月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京人民大會(huì)堂與歐洲理事會(huì)主席范龍佩、歐盟委員會(huì)主席巴羅佐共同出席中歐工商峰會(huì)并致辭。 新華社記者龐興雷 攝

    今年正值中國與歐盟建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”十周年，歲末年初也成為了中國外交的“歐洲時(shí)段”。中歐第十六次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤及第二屆中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤成功舉辦，英、法等國政要接踵來訪等一系列互動(dòng)，正是當(dāng)前和未來一段時(shí)期中歐關(guān)系新架構(gòu)的生動(dòng)體現(xiàn)：中國與歐盟機(jī)構(gòu)、歐洲次區(qū)域以及歐盟成員國關(guān)系的同時(shí)相向推進(jìn)，構(gòu)成了這一時(shí)段的主旋律。中歐關(guān)系正向著三位一體的立體格局變化和發(fā)展。

    中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十年來取得巨大成就。作為雙邊關(guān)系基礎(chǔ)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，雙邊貿(mào)易額從2003年的突破1252億美元增長到2012年的5460億美元，同期相互投資額也增長了近10倍。歐盟28國已成為中國第一大貿(mào)易伙伴和最大技術(shù)來源地。雙方已建立起以年度領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、高層經(jīng)貿(mào)對(duì)話以及高級(jí)別人文對(duì)話為三大支柱、涵蓋80多個(gè)領(lǐng)域、較為成熟的對(duì)話與合作機(jī)制。但當(dāng)前的歐盟機(jī)構(gòu)是歐洲一體化演進(jìn)中的產(chǎn)物，在其逐漸將貿(mào)易和投資權(quán)能從成員國政府手中收為己有、對(duì)外談判能力大增的同時(shí)，卻無法左右成員國的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政和其他政策。因此中歐之間的巨大經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)相對(duì)于歐盟機(jī)構(gòu)來說只具有統(tǒng)計(jì)上的意義，對(duì)于成員國政府才是實(shí)實(shí)在在的歲入。但歐盟同時(shí)也是一種體現(xiàn)集體行動(dòng)倍增效應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，其代表28國的集體談判權(quán)能，使得包括中國在內(nèi)的主要伙伴在與歐盟打交道的過程中，無不遭遇過歐盟機(jī)構(gòu)代表成員國“找麻煩”而成員國卻在其后“撈實(shí)惠”的不利局面。加之近年來隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭力的提升，歐盟機(jī)構(gòu)在處理中歐經(jīng)貿(mào)問題時(shí)的敏感度上升、進(jìn)攻性增強(qiáng)，中歐在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域摩擦增多、涉案金額增大、負(fù)面影響加劇，從去年發(fā)端并延宕至今的“光伏爭端”就是一個(gè)典型的例子。因此單靠與歐盟機(jī)構(gòu)發(fā)展關(guān)系不足以維護(hù)中國自身利益，也無法更有效地增進(jìn)雙方的共同利益。

    而當(dāng)前國際形勢(shì)和歐洲地區(qū)形勢(shì)發(fā)生的變化，正將一個(gè)更加多樣性和發(fā)展不平衡的歐洲呈現(xiàn)出來。盡管歐盟是當(dāng)今世界最大的發(fā)達(dá)國家集團(tuán)，但在這一集團(tuán)內(nèi)部也有大國與小國、富國與窮國、發(fā)達(dá)與落后地區(qū)之分。這些國家和地區(qū)的對(duì)外關(guān)系、發(fā)展需求和政策優(yōu)先也有差異，而這種多樣性和差異性是當(dāng)前的歐盟權(quán)能難以完全代表和覆蓋的。當(dāng)包括部分歐盟成員國在內(nèi)的中東歐地區(qū)普遍需要來自中國的資金、貿(mào)易和技術(shù)支持，而仍處于困境中的歐盟又無力東顧之時(shí)，中國與中東歐國家的相互需求與合作應(yīng)時(shí)而生。近年來，中國與中東歐國家在貿(mào)易、投資領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)了高于中國與歐盟平均水平的穩(wěn)定增長，這一事實(shí)證明，中國與歐洲次區(qū)域之間的務(wù)實(shí)合作是因地制宜發(fā)展中歐關(guān)系的客觀需要，其未來發(fā)展還將因這種彼此需要而蓬勃興旺。

    同樣，盡管歐盟已經(jīng)日益具有“超國家”的組織形態(tài)和功能，但作為主權(quán)國家的各成員國仍是實(shí)施內(nèi)外政策、發(fā)展對(duì)外關(guān)系的主體。歐債危機(jī)的發(fā)生和延宕給了歐盟成員國深刻教訓(xùn)：成員國政府、社會(huì)和民眾是危機(jī)最直接的受害者，借債還錢、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、振衰起弊也是成員國政府無法“讓渡”給歐盟機(jī)構(gòu)的首要責(zé)任。因此鑒于中國的發(fā)展給各國經(jīng)濟(jì)帶來的巨大實(shí)惠，德、英、法等歐盟主要成員國紛紛升級(jí)了與中國的合作機(jī)制、加速了雙方在政策領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。中國與歐盟成員國之間的穩(wěn)定、良好關(guān)系仍然并將繼續(xù)是中歐關(guān)系的重要支點(diǎn)。

    中歐關(guān)系立體格局的形成，是中國國際地位和影響力上升、中歐之間相互依存深化、雙方關(guān)系趨于平等的必然產(chǎn)物。盡管歐盟方面還不完全適應(yīng)這種日益平等地位帶來的變化，仍不斷有聲音“質(zhì)疑”中國發(fā)展與歐洲次區(qū)域和歐盟成員國關(guān)系的“動(dòng)機(jī)”，但現(xiàn)實(shí)是中國和歐盟國家都不能坐等發(fā)展機(jī)遇的喪失，坐等歐盟機(jī)構(gòu)在獲得所有政策權(quán)能后再來發(fā)展中歐關(guān)系。在尊重并支持歐洲一體化的前提下，中國也明確表示中歐關(guān)系的立體格局從根本上有利于歐洲未來的整體繁榮，各層面合作可以相輔相成、并行不悖。中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤達(dá)成的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》與中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的成果《布加勒斯特綱要》之間就具有極大的互補(bǔ)性，前者是未來中歐關(guān)系實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)的藍(lán)圖，而后者則是這一構(gòu)想的局部、細(xì)致描畫，二者相互映證、相互補(bǔ)充。中德政府間磋商以及中英總理年度會(huì)晤等機(jī)制，同樣與中歐之間的對(duì)話合作機(jī)制形成強(qiáng)有力的相互促進(jìn)。中國與成員國之間的良好合作可以作為典范在中歐合作中加以提升和推廣，而中歐之間的共識(shí)也能夠在中國與成員國的合作中發(fā)揮引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。當(dāng)前中歐雙方都處于發(fā)展、改革的關(guān)鍵時(shí)期，急需從對(duì)方發(fā)展中獲益，而只有中歐關(guān)系的立體發(fā)展格局，才能將合作愿望轉(zhuǎn)化為三輪驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)勁動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)“上天入地下海”的宏偉發(fā)展目標(biāo)。（作者：中國國際問題研究所歐洲部主任 崔洪建）