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    匈牙利總理歐爾班在金融危機(jī)爆發(fā)后就說過：現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)吹的是東風(fēng)，我們要面向中國和亞洲。我們有兩只腳，為什么只用一只呢？

    李克強(qiáng)總理本月25和26日訪問羅馬尼亞和出席中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤就是向中東歐刮起了一股強(qiáng)勁的東風(fēng)，一股為鞏固中國和中東歐國家的傳統(tǒng)友誼、加強(qiáng)政治互信、深化務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)人文交流和推進(jìn)中歐關(guān)系全面發(fā)展的春風(fēng)。會(huì)晤后發(fā)表的《布加勒斯特綱要》一致認(rèn)為，“中國—中東歐國家合作契合了各自發(fā)展的特點(diǎn)與合作需求，符合中國和中東歐國家人民的共同愿望和利益”，李總理還和他們共同出席第三屆中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇，整個(gè)活動(dòng)充分體現(xiàn)了本次會(huì)晤“合作共贏、共同發(fā)展”的主題。

    會(huì)晤碩果累累 1 + 16 遠(yuǎn)大于17

    25日，訪問伊始，李克強(qiáng)和匈牙利總理歐爾班及塞爾維亞總理達(dá)契奇會(huì)晤后，就共同宣布了合作建設(shè)連接貝爾格萊德和布達(dá)佩斯的匈塞鐵路。歐爾班對(duì)于這一合作給予了高度評(píng)價(jià)，稱認(rèn)為中歐將是歐盟經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)，在匈牙利和歐盟都缺乏投資能力的情況下，中國的投資決定具有歷史意義。這一決定鼓舞了后來的協(xié)議，說明中國對(duì)中東歐的投資是誠心誠意、立竿見影的。

    羅馬尼亞和中方官員也簽署了13項(xiàng)協(xié)議，雙方?jīng)Q定在核能、熱電項(xiàng)目上進(jìn)行合作，并恢復(fù)羅馬尼亞牛肉和豬肉的出口，中方將擴(kuò)大進(jìn)口羅方牛、羊肉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)長期合作。中國將拓展鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，將中國高鐵的技術(shù)、成本和融資等優(yōu)勢與羅馬尼亞基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代、增量提質(zhì)的需求相結(jié)合，推進(jìn)鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)本地區(qū)和歐洲各國互聯(lián)互通。此外，雙方還將推動(dòng)中國企業(yè)在參與切爾納沃德核電站等電力項(xiàng)目建設(shè)方面早日實(shí)現(xiàn)突破，以落實(shí)這次簽署的能源合作協(xié)議。

    根據(jù)《布加勒斯特綱要》，以后每年舉行中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，梳理合作成果，規(guī)劃合作方向，并適時(shí)考慮制定中期合作規(guī)劃。明年是“中國-中東歐國家合作投資經(jīng)貿(mào)促進(jìn)年”，將舉辦首屆中國-中東歐國家促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)合作及國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的研討會(huì)以及高級(jí)別歐亞交通物流貿(mào)易通道等會(huì)議。

    在促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、擴(kuò)大金融合作、推進(jìn)互聯(lián)互通合作、拓展科技環(huán)保創(chuàng)新領(lǐng)域合作等方面，《綱要》都有較為詳細(xì)的計(jì)劃。如將推動(dòng)中國-中東歐投資合作基金(二期)的啟動(dòng)，鼓勵(lì)各自金融機(jī)構(gòu)開展靈活多樣的合作，充分發(fā)揮“100億美元專項(xiàng)貸款”對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的促進(jìn)作用。這次訪問的一個(gè)顯著特點(diǎn)是務(wù)實(shí)和具體，中方明確表示對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、新能源和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作的興趣，與中東歐國家簽署了一系列合作協(xié)議。

    《綱要》在活躍人文交流合作方面也有具體計(jì)劃，如今年12月將在中國召開首屆中國－中東歐國家高級(jí)別智庫研討會(huì)；合作秘書處組織中國和中東歐國家各50名記者互訪團(tuán)，每兩年舉行一次青年政治家論壇和文化合作論壇，盡快商定2015年論壇舉辦地點(diǎn)和時(shí)間，支持建立歐國家旅游促進(jìn)機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)聯(lián)合會(huì)，將繼續(xù)舉辦旅游產(chǎn)品專場推介會(huì)；定期舉辦教育政策對(duì)話，積極探討建立高校聯(lián)合會(huì)；采取有效措施便利人員往來。中方歡迎羅、捷等國為中國公民申辦簽證、居留實(shí)行便利措施，宣布將中東歐16國全部列入外國人72小時(shí)免簽過境北京、上海等口岸名單。鼓勵(lì)和支持地方合作，將地方合作作為重要支撐之一。支持建立地方省州長聯(lián)合會(huì)，每兩年舉行一次地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。這些計(jì)劃具體務(wù)實(shí)，令人鼓舞。

    李總理會(huì)晤后與羅馬尼亞總理蓬塔在共同會(huì)見記者、介紹會(huì)晤成果時(shí)非常形象和風(fēng)趣地說：“我們的合作將產(chǎn)生1＋16遠(yuǎn)大于17的效應(yīng)”，引起記者們友好和會(huì)意的笑聲。 先易后難 潛力巨大

    中東歐16 國的國情和發(fā)展水平差別較大，地區(qū)總面積為133．6萬平方公里，總?cè)丝?．23億，其中11國已加入歐盟，它們的面積和人口均占全地區(qū)的84%，GDP占總額94%，各方面情況相對(duì)較好。從發(fā)展的水平來說，北高南低是這一地區(qū)的一大特點(diǎn)，11個(gè)歐盟成員國，如北部的捷克、斯洛伐克、波蘭、匈牙利、克羅地亞和波羅的海三國，去年的人均GDP已在1．2萬—1．8萬美元之間，斯洛文尼亞已超過2．2萬美元；其次是羅馬尼亞和保加利亞，分別接近0．9萬和0．7萬美元。巴爾干半島的塞爾維亞、阿爾巴尼亞、黑山、波黑和馬其頓還都處在困難中，尚未入盟，5國去年的人均GDP還在0．38萬—0．69萬美元之間。

    去年，16國對(duì)華貿(mào)易總額為521億美元，它們中的前5位依次是：波蘭143．8億美元，捷克87．3億，匈牙利80．6億，斯洛伐克60．8億，羅馬尼亞37．8億，這5國就占了總額的78．6%。如果從16國到今年3月的對(duì)華投資額、中國在這16國的投資額和我在16國的承包工程額看，依次是匈、羅、捷、波、保，這5國占了總額的81%。在非歐盟的5國中，塞爾維亞不僅相對(duì)大些，也是我們重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。

    目前中國是16國在亞洲地區(qū)的最重要貿(mào)易伙伴，進(jìn)出口都占第一位，貿(mào)易額已從2001年的43億美元增長至2012年的521億美元，年均增幅達(dá)到27%以上，但總體來說水平還比較低，還不到中歐總貿(mào)易額（2012年為5672億美元）的十分之一。在目前形勢下，特別是因?yàn)闅W洲的債務(wù)危機(jī)并未完全過去、歐盟的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨長期和脆弱的前景，雙方增進(jìn)相互了解、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作十分必要。

    這次會(huì)晤的重點(diǎn)主要還是集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即如何擴(kuò)大中方對(duì)這些國家的投資規(guī)模，以及對(duì)方如何增加對(duì)中國的出口。中東歐國家的總體技術(shù)中等，拳頭產(chǎn)品少，價(jià)格缺乏競爭力，有的則是錯(cuò)過了好機(jī)會(huì)，這些是短期內(nèi)難以解決的問題。經(jīng)濟(jì)合作尚有巨大潛力，許多目標(biāo)尚未達(dá)到。中方企業(yè)在積極想辦法，如一方面拓寬直接投資，另一方面進(jìn)行企業(yè)并購，在國有銀行低息貸款的支持下，通過建設(shè)集團(tuán)投標(biāo)承接政府基建項(xiàng)目。如中國在保加利亞投產(chǎn)汽車、在波蘭收購道路機(jī)械制造，都是較大的投資項(xiàng)目。這兩年還派出了幾十個(gè)貿(mào)易投資促進(jìn)團(tuán)組。

    20多年來，中國在中東歐建有數(shù)萬家公司，但大部分都是比較小的個(gè)體公司。做得比較大的和好的是華為和中興公司。匈牙利現(xiàn)在是中國在中東歐地區(qū)投資最多的國家，包括金融、化工、通訊設(shè)備等行業(yè)，成為中國在中東歐地區(qū)最重要的目的地之一。但到今年3月，匈在華投資累計(jì)也只有3．54億美元，在污水處理、建材生產(chǎn)、乳品加工等領(lǐng)域同我方合作。又譬如在羅共投資約4億美元，排在外資在羅投資的第18位。羅方希望談些大項(xiàng)目，譬如水電站，核電組，高速公路等，但尚未落實(shí)，希望能加快速度。

    究其原因，各自的利益的交匯點(diǎn)還比較大，不同的文化背景也影響雙方經(jīng)濟(jì)交往。在中東歐投資也面臨法律、法規(guī)、語言、不同文化背景等困難。這次會(huì)晤前，各方都作了認(rèn)真準(zhǔn)備，取得了很好成果。

    與歐盟相輔相成，并行不悖

    去年4月，首次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在波蘭華沙舉行。時(shí)任中國總理溫家寶就推進(jìn)雙邊及多邊友好合作關(guān)系提出四條原則建議及12項(xiàng)舉措。會(huì)晤以來，中國與中東歐國家合作取得很多積極進(jìn)展，經(jīng)貿(mào)發(fā)展成果顯著。

    16國發(fā)展不平衡，國情不一，對(duì)會(huì)晤的期待也不盡相同。去年會(huì)晤后，西方個(gè)別媒體體挑撥中東歐與歐盟的關(guān)系，認(rèn)為中國與16國會(huì)晤是“分離”了歐盟。針對(duì)這種言論，在今年7月中國與中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出的《重慶宣言》中重申：這種合作“是中歐整體合作不可或缺、符合時(shí)代發(fā)展潮流的一部分”，“也有利于中國和歐洲的總體關(guān)系”。 中國理解11個(gè)歐盟成員國既有歐盟的權(quán)利，但又必須承擔(dān)歐盟的義務(wù)，有些事不能單獨(dú)作定，只能在歐盟的整體框架下來考慮問題。這次《綱要》中又特別強(qiáng)調(diào)，與會(huì)各方強(qiáng)調(diào)中國－中東歐國家合作與中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系相輔相成，并行不悖，愿繼續(xù)本著相互尊重、平等互利、合作共贏的原則，加強(qiáng)和深化中國－中東歐國家合作，致力于將中國－中東歐國家合作打造成為中歐合作的增長點(diǎn)，服務(wù)各自發(fā)展，造福各國人民，促進(jìn)世界和平與穩(wěn)定，并為處于不同文明、不同制度和不同發(fā)展階段的國家和諧相處、共同發(fā)展提供有益經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)也只出堅(jiān)決反對(duì)任何形式的保護(hù)主義，致力于促進(jìn)相互投資，提升經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模和水平；在擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模的同時(shí)，努力減少現(xiàn)有貿(mào)易不平衡現(xiàn)象。

    據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局11月中旬的數(shù)字，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)今年第三季度幾乎陷于停滯，環(huán)比只增長0．1%，從衰退中緩慢復(fù)蘇的步伐又停了下來，人們悲觀地估計(jì)經(jīng)濟(jì)真正復(fù)蘇還需時(shí)日。在這種大環(huán)境下，中東歐國家的經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重影響，因?yàn)樗鼈兊娜�分之二貿(mào)易都是在歐盟內(nèi)部進(jìn)行的。

    所以，在目前形勢下，互利共贏、深化合作是中國與中東歐國家雙邊的強(qiáng)烈愿望，會(huì)晤表明中方對(duì)加強(qiáng)與16國合作的高度重視和務(wù)實(shí)態(tài)度，為雙方各領(lǐng)域互利合作注入強(qiáng)大動(dòng)力，這必將有力促進(jìn)彼此的發(fā)展和地區(qū)合作。

    “冬天到了，春天還會(huì)遠(yuǎn)嗎？”正如李總理所說：中國愿與中東歐國家繼續(xù)本著相互尊重、平等相待的原則，進(jìn)一步密切雙方伙伴關(guān)系，使中國同歐洲以及世界各國的合作相輔相成、相得益彰，共同創(chuàng)造和諧與美好的地球家園。（完）

    （新華社世界問題研究中心研究員 周東耀）