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　　今年中央一號文件提出了建材下鄉(xiāng)政策，鼓勵農(nóng)民依法依規(guī)建設自用住房。雖然細則尚未出臺，已經(jīng)引來各方熱議，作為政策實施的直接受益者，廣大農(nóng)民有哪些想法，尤其引人關注。

　　春節(jié)前后，華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心“百村觀察”項目組受全國社科規(guī)劃辦委托，借助“百村十年觀察”平臺，對全國21個省93個村3147個農(nóng)戶進行了建材下鄉(xiāng)問卷調(diào)查與深度訪談。自2006年該中心主任徐勇教授提出并啟動“百村觀察”后，經(jīng)過科學抽樣和對歷史名村選取，項目組計劃對選中的258個村、4000個農(nóng)戶進行為期10年、20年、30年以至更長時間的定點跟蹤觀察，為政府決策建言。本次建材下鄉(xiāng)調(diào)查即是“百村觀察”計劃之一。

　　最盼望得到政策實惠

　　由于建材下鄉(xiāng)政策只出現(xiàn)在中央一號文件里，細則尚未出臺，本次“百村觀察”中大部分農(nóng)民不知曉，“沒有聽說過”的農(nóng)戶占76.1%，“聽說過”的占21.8%。經(jīng)過調(diào)查員介紹和解釋，大多數(shù)農(nóng)民對建材下鄉(xiāng)政策持肯定態(tài)度，98.8%的農(nóng)民認為建材下鄉(xiāng)政策“好”和“較好”。顯然，農(nóng)民對于建材下鄉(xiāng)政策是“知曉不多但評價高”。

　　建材下鄉(xiāng)政策只對水泥、鋼材、玻璃、瓷磚等產(chǎn)品實施補貼且5000元封頂。相對于13萬元的建房造價和9.2萬元建材總預算，5000元分別只有前者的3.8%，后者的5.4%。農(nóng)民普遍反映建材下鄉(xiāng)補貼較少，“吸引力不大”，但農(nóng)民參與意愿還是較高。59.4%的農(nóng)戶表示建房將購買建材下鄉(xiāng)產(chǎn)品，不會購買的農(nóng)戶只有2.8%，持觀望態(tài)度的占到37.8%。這表明農(nóng)民參與意愿較高，但觀望的也不少。

　　具體負責“百村觀察”的鄧大才教授告訴記者：“在所有的下鄉(xiāng)政策中，建材下鄉(xiāng)將是農(nóng)民受益最多的惠農(nóng)政策，也是最受農(nóng)民歡迎的政策。”按照“政策作用最大”排序，選擇建材下鄉(xiāng)作用最大的農(nóng)戶占33.3%；其次是家電下鄉(xiāng)為31%；最后是農(nóng)機下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)，分別為22.1%、13.6%。80.5%的農(nóng)民對建材下鄉(xiāng)政策充滿了期待，認為能夠從中得到實惠。

　　最擔憂建材質(zhì)量出問題

　　農(nóng)義村位于黑龍江安達市青肯泡鄉(xiāng)北部，全村住房磚瓦化率46%，大部分泥草房需要改建。據(jù)“百村觀察”調(diào)查人員了解，多數(shù)村民認為建材下鄉(xiāng)能為自己帶來好處，盼望政策早日實施。

　　與農(nóng)義村村民的想法一樣，本次“百村觀察”中，75%的農(nóng)戶希望能夠盡快享受惠農(nóng)新政策。農(nóng)民還盼財政補貼能夠適當增加，56%的農(nóng)戶希望適當提高建材補貼比率和限額，緩解建房壓力。農(nóng)民更盼政策配套到位，技術、保障、服務措施能“跟得上、用得著、買得起”，成為“放心產(chǎn)品”。

　　農(nóng)民最擔憂的還是建材的質(zhì)量問題，擔心建材經(jīng)銷商會以次充好、以假亂真。擔心地方政府與建材經(jīng)營商勾結(jié)，私自克扣、挪用中央政府給農(nóng)民的補貼款。農(nóng)戶關注補貼程序，擔心補貼程序太復雜、“費力不討好”。

　　農(nóng)戶調(diào)研中，農(nóng)民普遍反映5000元的補貼限額相比建房造價、建材成本太少，希望能夠提高補貼限額。他們同時希望可以享受補貼的建材品種再多一些，將磚石、木材、黃沙、油漆等也納入補貼范圍。農(nóng)民希望補貼程序簡單、方便、快捷，好理解、易操作。農(nóng)民強烈要求政府強化監(jiān)督，確保建材質(zhì)量，確保政策落實到位。

　　真正惠農(nóng)還有許多工作要做

　　鄧大才告訴記者，農(nóng)民對建材下鄉(xiāng)政策的敏感性較強，約有16.5%的農(nóng)戶因建材下鄉(xiāng)政策而改變建房計劃考慮近期建房，持觀望態(tài)度的為34.4%。按照16.5%的拉動率，全國約有3481.5萬農(nóng)戶會因建材下鄉(xiāng)政策而建房。2008年各地農(nóng)民開始進入了第二個建房高峰期。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2010年有建房計劃的農(nóng)戶為7.3%，10年內(nèi)建房的農(nóng)戶達到了42.5%。看來，建材下鄉(xiāng)政策的惠農(nóng)和內(nèi)需拉動效應將會十會明顯，但是要使惠農(nóng)政策真惠農(nóng)，還有許多工作要做，首先需要認真聽取農(nóng)民的意見。

　　此次走百村訪千戶的農(nóng)戶調(diào)研中，不少農(nóng)民提出了如何讓建材下鄉(xiāng)政策真正惠農(nóng)的具體建議。他們認為，采取“上限提高，補貼比例不變”的方式，使補貼金額達到建房總體成本的5%~8%。采取“一卡通”、即買即補等方式簡化補貼程序，減少補貼環(huán)節(jié)。針對部分農(nóng)戶建房資金不足或暫時無力建房的情況，建議適時推出優(yōu)惠貸款或按揭。希望擴大補貼范圍，將失地農(nóng)民，集體茶場、集體林場、集體農(nóng)場中的“職工”納入補貼范圍。也有農(nóng)民提出，建材下鄉(xiāng)政策應該鼓勵農(nóng)民工就地買房、鼓勵農(nóng)民進城購房，使其享受建材下鄉(xiāng)政策。

　　而有關專家站在推進城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化建設的層面，提出建材下鄉(xiāng)需要統(tǒng)籌各方關系，以使這一惠農(nóng)政策廣泛而長久地發(fā)揮效力。他們認為，要統(tǒng)籌建材下鄉(xiāng)與新社區(qū)建設的關系，既要通過建材下鄉(xiāng)引導農(nóng)民在集中規(guī)劃的新社區(qū)建房，也要保證農(nóng)民享受建材下鄉(xiāng)政策的權(quán)利；要統(tǒng)籌建材下鄉(xiāng)與城鄉(xiāng)一體發(fā)展的關系，可以考慮將新城區(qū)(或城郊村)的建設納入建材下鄉(xiāng)補貼范圍，對村莊集資建房、集體購房或者在縣鄉(xiāng)購買第一套商品房的農(nóng)民給予一定的建材補貼；要統(tǒng)籌政策統(tǒng)一性與需求特殊性的關系，在保證政策統(tǒng)一性的基礎上，兼顧地區(qū)、農(nóng)民的特殊性，適當賦予地方政府一定權(quán)限和靈活性。

　　鄧大才對記者說，建材下鄉(xiāng)還應與農(nóng)村危舊房改造、淘汰落后產(chǎn)能、推廣農(nóng)村建筑節(jié)能、促進建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整等工作對接，做到建材下鄉(xiāng)的同時，也能環(huán)保下鄉(xiāng)、農(nóng)村宜居及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展下鄉(xiāng)。