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　　“全國文化體制改革先進地區(qū)、先進企業(yè)”、“首屆全國文化企業(yè)30強”、“全國文化體制改革優(yōu)秀企業(yè)”，在這些重量級評選中，皖軍身影頻現(xiàn)，入選數(shù)量位居前列；安徽民樂在維也納金色大廳奏響，話劇《萬世根本》、電影《農(nóng)民工》等一批精品力作叫響全國，梅花獎、金百合獎在江淮大地競相綻放；廣播電視“村村通”、農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)列入省級民生工程加速推進……

　　身處中部的安徽，并沒有區(qū)位、政策、資本諸多優(yōu)勢，為什么能在文化發(fā)展上捷報頻傳，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)躋身全國第一方陣?答案是敢為人先的改革與創(chuàng)新，是敢破常規(guī)的勇氣和魄力，是深化文化體制改革的大膽探索，開啟了文化發(fā)展繁榮的新局面。

　　醒得早起得快早改早主動

　　在今年8月中旬召開的全國文化體制改革經(jīng)驗交流會上，安徽省蕪湖市、安徽出版集團、安徽新華發(fā)行集團分獲“全國文化體制改革先進地區(qū)”、“全國文化體制改革先進企業(yè)”榮譽稱號。其中，蕪湖市、安徽出版集團在大會上做了經(jīng)驗交流發(fā)言，向全國介紹“安徽經(jīng)驗”。一省有兩家代表在會上發(fā)言，成為本次大會的一大亮點。

　　“哪里有改革，哪里就有發(fā)展的新局面。 ”曾經(jīng)誕生了“大包干”和農(nóng)村稅費改革的安徽，對于這句話有著深刻的理解。

　　2003年，全國首批文化體制改革試點工作啟動，安徽并不在其中。是等一等，看一看？還是自加壓力，自求發(fā)展？安徽，選擇了后者。

　　改革首先從出版發(fā)行領(lǐng)域突破，隨后，合肥、蕪湖、安慶、淮北等市以及安徽日報報業(yè)集團、省直演藝院團等單位開始“自主試點”。

　　“文化體制改革是一場攻堅戰(zhàn)。 ”安徽省委常委、宣傳部長、省文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長臧世凱深有感觸地說，“實踐表明，黨委、政府在推動文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展過程中，起到了非常關(guān)鍵的作用，扮演著舉足輕重的角色。 ”

　　推進改革，規(guī)劃先行。安徽省委、省政府把文化發(fā)展納入“四位一體”總體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，提出建設(shè)文化強省的發(fā)展戰(zhàn)略。文化產(chǎn)業(yè)被列入安徽省重點發(fā)展的八大支柱產(chǎn)業(yè)之一，深化文化體制改革每年都被列入省委常委會的工作要點，列入省政府工作報告，《2010年安徽省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于深化文化體制改革的實施意見》等發(fā)展舉措相繼出臺。在全省上下奮發(fā)有為、積極應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，安徽省委、省政府于今年8月28日正式出臺《關(guān)于加快建設(shè)文化強省的若干意見》，明確提出“到‘十二五’末，全省文化發(fā)展主要指標、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實力處于中西部領(lǐng)先水平，部分行業(yè)和領(lǐng)域位居全國前列的奮斗目標”。新一輪文化建設(shè)的奮進號角在江淮大地嘹亮吹響！

　　推進改革，重在破題。文化體制改革涉及面廣、系統(tǒng)性強，僅靠相關(guān)部門和文化企業(yè)是難以推進的。如安徽出版集團重組科大創(chuàng)新，涉及許多部門和企業(yè)，省委、省政府堅決推動，打破條塊分割，進行資源整合，平衡各方利益，破解瓶頸難點。 “這幾年間，哪怕退一小步，都不會有現(xiàn)在的好局面。 ”出版集團董事長王亞非說。

　　推進改革，保障跟進。在社保、土地、稅收、財政扶持等四個方面，安徽的文化事業(yè)單位均享有“特殊政策”。如文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制中，原劃撥土地使用權(quán)處置上，凡屬于公益性文化設(shè)施用地的，可繼續(xù)保留行政劃撥方式；采取出讓和租賃方式處置的，其土地出讓金和租金可作為國家資本金，用于職工安置分流；以土地使用權(quán)作價出資(入股)的，可以作為國有資本金注入轉(zhuǎn)制企業(yè)。在稅收優(yōu)惠政策方面，僅2006年至2008年，全省轉(zhuǎn)制單位和新辦文化企業(yè)減免的各類稅收就高達7.05億元。 “政策扶持，為我們解了后顧之憂，改制后的企業(yè)得以輕裝上陣，大展拳腳。 ”蕪湖市藝術(shù)劇院有限公司董事長張承憲說。

　　“文化體制改革剛剛啟動時，地市很多同志不理解，仍然習慣于‘文化搭臺，經(jīng)濟唱戲’的傳統(tǒng)思維，習慣于用計劃經(jīng)濟手段管文化、辦文化。隨著改革的深入推進，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，大家漸漸認識到，文化不僅屬于觀念形態(tài)范疇，還是資源和資本，是現(xiàn)實競爭力，是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要抓手。 ”安徽省文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)同志介紹說。

　　“實踐表明，改革難，不是難在基層、難在群眾，往往是難在上面、難在領(lǐng)導(dǎo)。要在改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有作為、敢作為，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從過去‘就文化抓文化’的思維模式中解放出來，樹立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新文化觀，并切實采取措施破除改革發(fā)展障礙。 ”臧世凱表示，當前，安徽省文化體制改革正處于在面上展開、向縱深發(fā)展的關(guān)鍵時期，進入破解深層次矛盾和問題的攻堅階段，各地領(lǐng)導(dǎo)干部需要進一步解放思想，更新觀念，既做改革的倡導(dǎo)者、組織者，又當改革的先行者、實踐者。

　　破堅冰勇創(chuàng)新求變求發(fā)展

　　與試點地區(qū)同步推進，安徽文化體制改革沒有現(xiàn)成的路徑可循。如何培育合格的文化市場主體？文化事業(yè)單位如何深化改革，增強文化服務(wù)能力？發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的人才、資金“瓶頸”如何突破？我省大膽探索，敢破常規(guī)，敢闖新路，書寫了一個又一個“第一”，創(chuàng)造了獨特的“安徽現(xiàn)象”。

　　安徽日報報業(yè)集團積極探索宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，辦報水平“在全國處在第一方陣”；經(jīng)營方面，與大型跨國傳媒集團南非米拉德集團合作，組建新安傳媒有限公司，是全國第一個黨報集團中外合作項目，被譽為“文化產(chǎn)業(yè)跨洋合作的創(chuàng)舉”；覆蓋全省的徽風書報亭，方便了讀者、擴大了發(fā)行、增加了就業(yè)，不僅成為黨報集團擴大輿論宣傳、延伸報業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要陣地，同時也為各地下崗職工再就業(yè)提供了嶄新平臺。目前，集團正積極推進發(fā)行體制改革，首選阜陽、亳州、六安、淮南四市，試點自辦發(fā)行，探索黨報黨刊發(fā)行新模式。

　　安徽出版集團充分考慮人員利益，平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)企改制，是全國第一家集團組建同時完成轉(zhuǎn)企改制的出版企業(yè)；重組科大創(chuàng)新，成立“時代出版”，成為我國新聞出版領(lǐng)域第一家真正的主業(yè)整體上市企業(yè)；在全國文化產(chǎn)業(yè)中第一個發(fā)行銀行債券；擁有全國文化企業(yè)第一個保稅倉庫；全國第一個“走出去”興建印刷企業(yè)；2008年版權(quán)輸出數(shù)量位居全國第一；擁有全國第一個出版?zhèn)髅綐I(yè)博士后科研工作站。

　　安徽新華發(fā)行集團在全國首創(chuàng)“鄉(xiāng)村便民店”，將產(chǎn)業(yè)和事業(yè)一起辦，把經(jīng)營和公益一起推進，既銷售了圖書，又服務(wù)了群眾；在產(chǎn)權(quán)交易方式上大膽創(chuàng)新，建立國有控股、產(chǎn)權(quán)多元的混合所有制，是全國最早完成股份制改造的圖書發(fā)行企業(yè)之一。 9月21日，安徽新華傳媒股份有限公司首發(fā)上市申請順利通過中國證監(jiān)會發(fā)審會審核，即將成為全國新華書店系統(tǒng)第一家在境內(nèi)整體首發(fā)上市的企業(yè)。

　　將文化產(chǎn)業(yè)作為獨立板塊參加徽商大會赴香港招商，開啟了國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)境外招商的先河。充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，引智引資，借力發(fā)展，安徽的文化招商別具一格。

　　通過銀企對接會，為文化企業(yè)和金融機構(gòu)“牽線搭橋”，融資近120億元；與中國農(nóng)行總行簽署合作協(xié)議，獲得未來五年200億元授信；發(fā)行企業(yè)債券、參股商業(yè)銀行，全新的文化投融資體系初步建立，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資金“瓶頸”正得到有效解決。

　　遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大膽借鑒國有企業(yè)改革先進經(jīng)驗，股份制改造、并購重組、首發(fā)上市等資本運作“精彩紛呈”，“保稅倉庫”、“凈資產(chǎn)收益率”等專業(yè)性強的經(jīng)濟術(shù)語和經(jīng)濟名詞成為文化企業(yè)員工耳熟能詳?shù)脑捳Z。

　　財政、稅收、海關(guān)、勞動保障等部門主動跟進，上門服務(wù)，為文化體制改革“護航”，確保扶持政策落實到位。

　　在2007年和2008年中宣部編發(fā)的《文化體制改革案例選編》中，安徽省分別入選7例和8例，居全國前列。

　　“安徽省文化體制改革工作‘總體推進，走在了全國前列’，試點地區(qū)‘重點突破，完成了階段任務(wù)’。安徽的文化體制是早改、快改、真改，改得好，改出了生機，改出了成效。 ”4月13日至15日，中央文化體制改革督查組在皖督查期間，對我省文化體制改革工作給予高度評價。

　　釋潛能激活力真改真受益

　　一步步推進改革進程，一天天積聚文化力量，安徽文化體制改革健步向前，釋放出無限活力。

　　由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，合肥、蕪湖、安慶、亳州四市以及休寧、績溪等縣(市)，將文化、廣電、新聞出版“三局合一”，實行了文化市場綜合執(zhí)法。執(zhí)法層次減少了，執(zhí)法效率提高了。今年，這些地方文化市場專項行動打出的“組合拳”，與往年各自為政的“散拳”相比顯得格外有力。

　　“劇院成為市場主體，生存壓力變?yōu)楦偁巹恿�。多演多得、�?yōu)演優(yōu)酬、不演不得。 ”這是蕪湖藝術(shù)劇院藝術(shù)編導(dǎo)吳潔的真切感受。2004年，蕪湖市整合市屬4家劇團資源，成立國有獨資的蕪湖市藝術(shù)劇院。 “事轉(zhuǎn)企”，帶來的是藝術(shù)生產(chǎn)力的大解放。論資排輩被打破，演員只要有“真玩意兒”，就能被破格任用，一大批年輕演員脫穎而出。更為可喜的是，藝術(shù)創(chuàng)作的參照系由獲獎變?yōu)槭袌�，劇院開始真正把藝術(shù)作品當作產(chǎn)品來打造。 2008年，該院創(chuàng)下全年演出186場的歷史紀錄，收入攀升到205萬元，年演出場數(shù)和收入額分別是改革前的5倍和20倍。

　　成功承辦首屆中國國際動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易會，重組科大創(chuàng)新、成為文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，大力拓展海外貿(mào)易……自2005年組建以來，出版集團在業(yè)界屢有驚人之舉，用一名普通員工的話說，這些事原本想都不敢想。集團2008年實現(xiàn)銷售收入43億元、利潤3.2億元，總資產(chǎn)近80億元，分別是三年前組建時的4.27倍、4.71倍和6倍。今年，集團改革舉措不斷，相繼重組安徽中國旅行社，與讀者出版集團、中國藝術(shù)研究院、聯(lián)合出版集團、雅昌企業(yè)集團等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展上邁出新步伐。

　　“改革將一個捧著鐵飯碗、有惰性的國營老店全面推向了市場，員工有了危機感，增強了市場意識和競爭意識，集團開始成為真正意義上的市場主體。”新華發(fā)行集團董事長倪志敏說。在2007年中國企業(yè)500強評比中，集團資產(chǎn)利潤率居全國文化企業(yè)之首。2008年，集團成功引進5家戰(zhàn)略投資者，完成了股份制改造，實現(xiàn)銷售碼洋53.17億元、利潤2.27億元，分別是組建時的2.02倍、2.88倍，資產(chǎn)總額達33.63億元，進入全國同行業(yè)5強。今年，集團先后與南京、重慶等地國有和民營發(fā)行企業(yè)簽訂合作協(xié)議，進入跨區(qū)域合作發(fā)展的新階段。

　　乘著文化體制改革的春風，安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁花盛開，碩果累累。全省文化產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)四年保持30%以上的增幅，在去年經(jīng)濟增速放緩的大背景下，仍然逆勢上揚，增加值達260億元，首次超過汽車工業(yè)。今年1月至9月，省屬文化企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入92.40億元，同比增長24.7%；實現(xiàn)利潤總額4.38億元，同比增長15.1%。2009年，列入省“861”行動計劃的文化產(chǎn)業(yè)項目達251個，總投資1209.21億元，當年計劃投資86.94億元，分別是2004年省“861”行動計劃實施伊始的10倍、8.6倍和6.3倍。 “經(jīng)營管理人才”、“傳媒高新技術(shù)人才”的培養(yǎng)納入宣傳戰(zhàn)線人才工程建設(shè)，近年來，累計從系統(tǒng)外引進人才1700多人……

　　改革無終點，創(chuàng)新無止境。安徽文化體制改革正在面上展開、向縱深發(fā)展，努力走出一條堅持正確方向、體現(xiàn)時代要求、展示徽風皖韻的文化發(fā)展之路！(李躍波)