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　　提要

　　中國政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所副所長施正文教授指出，長期以來，我國的稅收立法一直遵循著“寬打窄用”的原則。就是說，由于考慮到稅收機(jī)關(guān)的征管能力較差等問題，法定稅賦要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家實(shí)際所需要的稅賦規(guī)模。這就造成了兩方面的問題：首先法定稅賦過重，如果完全按照法定稅賦繳納，許多中小企業(yè)就很難盈利。所以，大多數(shù)經(jīng)營者經(jīng)常以逃開發(fā)票等方式減輕稅收負(fù)擔(dān)；其次由于經(jīng)營者實(shí)際繳稅狀況與法律規(guī)定相去甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致稅法中的許多規(guī)定形同虛設(shè)，稅法得不到國家法律所應(yīng)獲得的尊重。

　　上個(gè)月，北京市某國有企業(yè)員工張贊(化名)，在一家商場買了一件100多元的禮物。當(dāng)他索要發(fā)票時(shí)，售貨員告訴他，發(fā)票已經(jīng)用完了，想要的話留下聯(lián)系方式，等領(lǐng)了新發(fā)票以后會(huì)主動(dòng)聯(lián)系他。可是一個(gè)月過去了，他沒有收到任何通知。

　　這并不是張贊第一次遇到商家逃開發(fā)票的現(xiàn)象�，F(xiàn)在商家逃開發(fā)票的手段花樣百出，比如贈(zèng)送小禮品、打折、拖延、讓消費(fèi)者用錢買發(fā)票等。

　　上周，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和新浪網(wǎng)，進(jìn)行的一項(xiàng)1535人參加的調(diào)查顯示，97.4%的人在日常生活中遇到過商家“逃開發(fā)票”的現(xiàn)象。調(diào)查中，25.8%的人平時(shí)在外吃飯、買東西時(shí)，經(jīng)常會(huì)要求商家開發(fā)票；42.9%的人有時(shí)會(huì)要求，27.0%的人很少要求，4.3%的人從未要求過。

　　哪類商家逃開發(fā)票行為最普遍

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者認(rèn)為“逃開發(fā)票”行為最普遍的商家是“普通飯店”(74.0%)，其次是“快餐連鎖店”(56.1%)，排在第三位的是“超市”(41.6%)。接下來依次為：團(tuán)購網(wǎng)站(35.4%)和商場(31.7%)。有46.1%的人直言，各種類型的商家“逃開發(fā)票”的情況都很多。

　　對(duì)于商家在“逃開發(fā)票”時(shí)使用的招數(shù)，受訪者認(rèn)為最常見的是“謊稱沒有發(fā)票”(79.0%)；其次是“以發(fā)票用完為借口，拖延消費(fèi)者”(65.4%)。其他還有：以打折利誘(56.1%)；贈(zèng)送飲料、食品等小禮品(51.9%)；以購物小票替代發(fā)票(48.9%)；讓消費(fèi)者自己掏錢買發(fā)票(27.7%)等。

　　張贊告訴記者，逃開發(fā)票情況最嚴(yán)重的地方是小餐館，服務(wù)員經(jīng)常以送飲料、贈(zèng)點(diǎn)心、打折等方式利誘消費(fèi)者不開發(fā)票，消費(fèi)者對(duì)這種利誘往往樂于接受�！艾F(xiàn)在，我的許多朋友到餐館吃飯結(jié)賬時(shí)，甚至還主動(dòng)詢問不要發(fā)票能不能換點(diǎn)小禮品或打點(diǎn)折�！�

　　北京市某高校研究生陳晨(化名)在網(wǎng)上買過許多東西，從來沒有一個(gè)賣家主動(dòng)給她開具過發(fā)票。“好像不用開發(fā)票，已經(jīng)被許多人默認(rèn)成為網(wǎng)絡(luò)購物應(yīng)有的特點(diǎn)�！�

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長樊勇，在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，逃開發(fā)票行為最多的往往是一些小本經(jīng)營的個(gè)體工商戶或小型企業(yè)，因?yàn)閲�家�?duì)他們實(shí)行“以票計(jì)稅”——按照他們在經(jīng)營中開具的發(fā)票金額，來計(jì)算并征收他們的應(yīng)納稅額�！霸S多小商家為了盡量節(jié)約自己的經(jīng)營成本，發(fā)票能少開就少開，能不開就不開。如此一來，就會(huì)造成國家一部分稅款流失。”

　　商家逃開發(fā)票為何總能得手

　　《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第21條中明確規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費(fèi)者出具購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)；消費(fèi)者索要購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的，經(jīng)營者必須出具。財(cái)政部發(fā)布的《發(fā)票管理辦法》中也明確規(guī)定，消費(fèi)經(jīng)營活動(dòng)中，收款方有義務(wù)向付款方開具發(fā)票，并且付款方也有義務(wù)向收款方索要發(fā)票。

　　由此可見，商家逃開發(fā)票行為違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，屬于明顯違法的行為。然而，這種明顯的違法行為為何總能得手？調(diào)查中，受訪者認(rèn)為主要原因在于“消費(fèi)者維權(quán)成本太高，許多人甘愿放棄”(73.1%)以及“對(duì)‘逃開發(fā)票’的商家處罰太輕，造成違法成本太低”(72.3%)。

　　其他原因還有：監(jiān)管部門對(duì)商家逃開發(fā)票監(jiān)管不力(60.9%)；消費(fèi)者容易被小恩小惠利誘(58.2%)；商家逃開發(fā)票花樣太多(55.3%)等。

　　樊勇指出，對(duì)于商家逃開發(fā)票的行為，現(xiàn)在存在一種“舉報(bào)容易舉證難”的情形。遇到商家拒開發(fā)票，“12366納稅服務(wù)熱線”等舉報(bào)渠道非常通暢。但在舉報(bào)后，想要證明商家的確有拒開發(fā)票的違法行為，則具有一定的難度。比如商家會(huì)說自己的發(fā)票剛好用完了，消費(fèi)者就很難舉證，有時(shí)連稅務(wù)機(jī)關(guān)也很難查清楚。

　　“稅賦過重是造成許多中小企業(yè)愿意鋌而走險(xiǎn)逃開發(fā)票的重要制度性原因�！敝袊�政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所副所長施正文教授指出，長期以來，我國的稅收立法實(shí)際上遵循著“寬打窄用”的原則。就是說，由于考慮到稅收機(jī)關(guān)的征管能力較差等問題，法定稅賦要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家實(shí)際所需要的稅賦規(guī)模。

　　這樣一來，就造成了兩方面的問題：首先，法定稅賦過重，許多中小企業(yè)如果完全按照法定稅賦繳納就很難盈利。所以，大多數(shù)經(jīng)營者經(jīng)常以逃開發(fā)票等方式減輕稅收負(fù)擔(dān)；其次，由于經(jīng)營者實(shí)際的繳稅狀況與法律規(guī)定相去甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致了稅法中的許多規(guī)定形同虛設(shè)，稅法得不到國家法律所應(yīng)獲得的尊重。違反稅法成為常態(tài)，遵守稅法反倒成為特例。

　　消費(fèi)者應(yīng)該加強(qiáng)索要發(fā)票的意識(shí)

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)遇到商家逃開發(fā)票時(shí)，過半(52.1%)受訪者表示自己會(huì)要求一下，但是商家堅(jiān)持不開就算了，8.3%的人選擇不吭聲，24.9%的人選擇會(huì)堅(jiān)持要對(duì)方開發(fā)票，只有11.9%的人會(huì)向有關(guān)部門投訴。

　　調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，34.2%的人認(rèn)為，自己交的稅已經(jīng)夠多了，要發(fā)票對(duì)自己沒有好處，還不如以不開發(fā)票換取商家的小禮品，既得好處，又不得罪人。

　　“索要發(fā)票既是消費(fèi)者的權(quán)利，又是消費(fèi)者的義務(wù)。但是，現(xiàn)在很多人要發(fā)票的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為多一事不如少一事。”施正文指出，消費(fèi)者應(yīng)該加強(qiáng)索要發(fā)票的意識(shí)，遇到不開發(fā)票的行為要敢于維權(quán)和舉報(bào)。

　　“但是要想從根本上治理商家逃開發(fā)票行為，則需要減輕中小企業(yè)的法定稅賦。特別是對(duì)一些只存在于法律中，實(shí)際上很難征繳的‘烏托邦式’稅種，應(yīng)該堅(jiān)決予以取消。這樣一來，既減輕了中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，又維護(hù)了稅法的權(quán)威性。”施正文說。

　　樊勇認(rèn)為，由于“以票計(jì)稅”的做法存在許多執(zhí)行中的問題，所以可以考慮采取相應(yīng)措施，降低稅收征繳對(duì)發(fā)票的依賴程度。“比如可以通過安裝稅控機(jī)、使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票、建立第三方信息報(bào)告制度等方式，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)不再只靠發(fā)票來確認(rèn)商家的應(yīng)繳稅額�！�

　　他還建議，可以提高有獎(jiǎng)發(fā)票的中獎(jiǎng)概率和中獎(jiǎng)?lì)~度，這樣一來，就可以把消費(fèi)者和稅務(wù)機(jī)關(guān)的利益捆綁在一起，讓消費(fèi)者配合稅務(wù)機(jī)關(guān)，監(jiān)督商家開發(fā)票的行為。